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人民法院书记员制度的现状考察与完善

姚明全  
【摘要】:书记员是人民法院干部队伍的重要组成部分,承担着审判庭的庭前准备、宣布法庭纪律、庭审记录、案卷整理等工作职责。书记员从事的庭前准备与宣布法庭纪律是审判程序不可缺少的环节,保证了审判程序的完整性,促进了审判程序公正的实现;书记员庭审记录是人民法院进行裁判工作的前提和基础,法院认定案件事实、适用法律的各项审判活动都通过记录的形式记载和反映;书记员的案卷整理工作是决定案件能否经得起历史检验的重要条件,经过书记员制作、整理、装订起来的各类审判卷宗多是永久性或需要长期保存的历史档案,这些案件档案承载着原始案件庭审情况的记录功能,不仅对法院自身总结工作,进行案件再审有着举足轻重的作用,而且对于国家制定法律,确定各项方针政策有着重要的参考价值。在司法实践中,由于现有法律对于人民法院书记员的职责定位并不明确,尤其是法院书记员与法官助理工作职责高度交叉与混同,造成了书记员队伍的不稳定,阻碍了书记员职业的良性发展。在书记员的管理方面,法院对书记员管理缺乏长期的统一规划,单独序列得不到落实,其管理一直处于探索状态;在书记员的社会评价上,书记员工作附属性过于明显,职业保障不到位,使得社会对书记员职业缺乏认同感、荣誉感。书记员制度的这些问题在一定程度上制约了人民法院审判工作的开展,严重妨碍了法院审判效率的提升,阻碍了法院司法改革的进程。通过对“两大法系”中典型国家法院书记员制度进行考察与分析,借鉴各国法院书记员制度的有益经验,总结我国法院书记员制度的现状问题,要着力从以下几个方面完善我国书记员制度,一是明确人民法院书记员的职责定位,特别是要厘清法院书记员与法官助理的工作职责关系;二是制度管理方面,要完善人民法院书记员培训考核机制,引入书记员资格认证体系,建立书记员单独序列;三是职业保障方面,要提升人民书记员职业的地位,加强书记员与社会的交流,增强社会公众对法院书记员职业的认同感。健全法院书记员工作制度,加强书记员规范化管理,不仅对于人民法院公正司法、提高审判效率、提高司法公信力具有重要的价值,而且对于深化司法改革促进法治中国的建设也具有十分重要的现实意义。


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