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地方政府隐性债务风险防控研究

杨清泉  
【摘要】:近年来,随着地方政府大规模开展基础设施投资建设,地方政府为满足投融资需求,通过投融资平台公司等国有企事业单位举借了大量的债务用于公益性项目建设,形成地方政府隐性债务。地方政府隐性债务类型多样、隐蔽性强、规模庞大,积累了较高风险。防范化解地方政府隐性债务风险,是党中央的重大决策部署,也是打赢“三大攻坚战”的重要内容,对实现河南省经济高质量发展具有重要意义。本文在总结政府隐性债务研究成果的基础上,结合河南省实际,梳理总结地方政府隐性债务的表现形式,归纳概括隐性债务的类型和举借主体,将资金使用方向和偿债资金来源作为定义隐性债务的核心,运用“穿透原则”对地方政府隐性债务进行界定,制作地方政府债务风险矩阵。运用数据分析和调查研究方法,围绕地方政府隐性债务的“借、用、还”三个核心要素,分析说明地方政府隐性债务管理的现状及存在的问题。通过河南省地方政府融资平台有息债务规模和某地市融资平台审计情况,对地方政府隐性债务的规模、风险进行辅助说明,初步揭示隐性债务的风险。从政府职能定位、政府间财政关系、地方官员政绩考核压力、金融机构监管等多个角度分析,借助委托--代理理论和公共选择理论等工具,全面剖析地方政府隐性债务增长的原因。在此基础上,从化解隐性债务存量和遏制隐性债务增量两个方面,提出防控地方政府隐性债务的对策策略。


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