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非法采砂问题整体性治理研究

孙天琦  
【摘要】:河砂是河床的一个重要部分,作为生产建设的必要自然资源,它被广泛用于各种工程架构,平整场地,道路修建等,最重要是在混凝土建筑中的使用,它在国家社会建设和区域经济发展中发挥着举足轻重的作用。河砂的开采以及河道开采地点的特征决定了采砂船是用于采砂的最主要工具,它在一定程度上必须长时间占据一片水域范围,因此或将影响航行的安全。沿岸城市因其地理优势,在河道中采砂的工程效益极大地促进了该地区的经济发展,作为一把双刃剑,沿河岸居住的百姓也受到来自砂石开采的诸多不利影响,在河道中从事开采河砂作业涉及到自然资源部门、水利部门的砂石资源管理,涉及到河务部门、交通部门对河道通航的管理,进而延伸至社会公共安全和河道防洪安全层面。砂石作为不可或缺的建筑材料,建材市场对其需求持续增长,导致其价格不断攀升。在巨大利益诱惑的驱使下,一些组织和个人非法开采河床和过度挖砂,在一定程度上改变了河势流向,河床坑洼产生涡流,破坏堤岸植被,从而导致生态系统退化,严重危及防洪、行洪、河岸工程和航运安全。出于保护水资源和维护水生态得目的,按照河道采砂整体性治理的原则,加强有关单位部门在治理非法采砂工作上的协作,建立信息共享平台,规范河道采砂审批管理,同时完善立法,一定程度上加大违法采砂者的违法成本,对严重违法采砂者增加追究其刑事责任,这对保障河道采砂管理规范、有序是十分必要的。本文选取河南省治理非法采砂所开展的工作为研究样本,选用整体性治理理论为理论研究工具,以文献综述法和案例研究法为主要研究手段,通过从整体性治理与采砂治理工作耦合性入手,以整体性治理的理论工具内涵带入,引入鲁山县非法采砂事件作为个案分析,从中剖析非法采砂治理存在的问题,提出现行工作可行性建议,为我们今后进行非法采砂治理提供新的思路。通过研究比较,河南省非法采砂治理工作可以通过健全法制建设、优化信息平台、完善运行机制、整合现有资源这四个部分加以提升,希望能借此处理好砂石市场的供需矛盾,使非法采砂现象逐步杜绝,还群众一个“水清、河畅、岸绿、景美”的生态环境。


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