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我国高速公路管理体制研究

宋皓  
【摘要】: 高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职 能的重要组织形式,其行政管理职能是政府管理社会公共 事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。1988年10 月沪嘉高速公路建成通车,实现了中国大陆高速公路零的 突破。十多年来,我国高速公路从无到有,取得了巨大成 就。截止目前,我国高速公路通车总里程已达11605公里, 在国民经济和社会生产中发挥了重要作用。但与其发展速 度不相适应的是,其管理体制却没有得到足够的重视,对高 速公路管理体制缺乏系统、全面、深入的理论研究,至今 未能确立统一的管理体制和管理标准,给高速公路管理工 作带来很大不便和困难,也直接影响了高速公路服务功能 的发挥。本课题正是基于这样的理论研究和现实需要,着 重从高速公路特有属性对管理体制的要求和提供公共服务 基本职能的角度,对其管理体制进行了研究。 本文采用先理论分析、后实证比较的方法,通过分析 高速公路特有属性(即公共性和商品性)对高速公路管理 —— 。体制的内在要求、高速公路的管理职能确定、高速公路管 理体制的构成要素及相互关系,试图从理论上揭示高速公 路管理的基本规律,探讨确立高速公路管理体制的基本原 一 则。在本文的最后,笔者阐述了一些个人看法,希望能为 高速公路管理体制的实践提供一种思路。 确立高速公路管理体制,必须要注意处理好高速公路 品 公共性与商品性对管理体制的要求,把握好政府职能与市 场交换的关系,既不能只强调其公共服务职能的输出而忽 -略了其在市场经济条件下对经济效益的追求,也不能将之 完全推向市场,单纯用市场交换手段来实施对高速公路的 管理。政府公共服务职能的市场化,将有可能是高速公路 0 提供公共服务和获取经济效益的最佳选择。


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