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环境保护的政府制度安排

崔佳  
【摘要】: 对于政策制定者来说,“保护环境是经济上必需的”要远 比“破坏环境是不应该的”更有说服力。尤其在发展中国家, 当环境保护与经济发展遇到不可避免的矛盾时,前者显得尤为 重要。如何能够建立较有效的环境保护制度安排,从而实现“保 护环境是经济上必需的”,是本文要探讨的问题。但在同时, 探讨环境保护的制度安排,决不可能就事论事,它不排除我们 对自然的、技术的、经济的、政策的原因进行分析。因此,本 文拟从公共行政管理的角度出发,把环境作为公共行政管理的 对象即公益物品和服务,通过回顾历史的和现有的公益物品治 理理论与进程,并通过观察政府在环境保护中的作用,从而反 思中国环境保护的制度安排,努力从理论上论证建立复合多样 的环境保护制度安排的必要性与可行性,这正是本文的任务。 本文共分四部分: 第一部分从公益物品与私益物品的各自特征分析了环境是 具有多样性质的公益物品 第二部分从市场机制与市场失灵、政府干预与政府失灵 两个方面论述了环境保护的市场机制与政府干预各自的优势和 0 劣势。 。第三部分在分析我国环境保护体制内弊病的基础上提出 了建立地方性夏合多样的环境保护制度安排,主要体现在四个 方面:环境空间外部性与政府间合作;提供者间的竞争;生产 者间的竞争;公民作为特殊的生产者和消费者在环保中的地位 禾作用。 _第四部分从国家行动、国际行动和全球环境问题间的联系 纽带等三方面论述了环境保护的全球化与地方化。


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