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“入世”对我国行政程序立法的影响

王继红  
【摘要】: 依法行政是建设社会主义法治国家的基本要求。依法行政除了要求行政机关依照法定权限管理社会公共事务以外,还要求行政机关按照法定程序做出行政行为。因此,制定统一行政程序法典已成为依法治国的现实需求。作为世贸组织的成员之一,中国在加入WTO后必须受WTO协议的约束。由于WTO协议是世贸组织向成员各方提供的法律框架和法律手段,是调整成员方政府之间关系的国际条约,它所规定的权利义务主要适用于成员方政府对国际贸易的立法和行政管理活动,因此,“入世”后WTO协议的各项内容都将被转化为我国国内行政法的规定。我国在制定行政程序法典时必须考虑WTO法律原则的要求。本文通过对比研究WTO协议的法律原则和我国行政程序法的一些理论问题,试图说明WTO协议对我国行政程序法的目标模式、基本原则和某些具体制度的设计方面所产生的影响。 本文共分四章: 第一章, WTO协议的法律原则。笔者首先介绍了WTO的性质和法律体系,说明WTO协议是各成员方之间签署的国际条约,对各成员方政府都有法律约束力。其次,详细分析了WTO协议中,会对我国行政程序法产生影响的法律原则,以及与这些原则有关的具体规则。 第二章, WTO法律原则对我国行政程序法目标模式的影响。笔者从行政程序法目标模式的概念入手,分析了影响我国行政程序法目标模式的各种因素。在此基础上指出,受WTO法律原则的影响,我国行政程序法的目标模式既不是权利模式,又不是效率模式,而应该采用平等的保护内外贸主体的合法权益的目标模式。 第三章, WTO协议对我国行政程序法基本原则的影响。笔者在总结我国对行政程序法基本原则研究现状的基础上,分析了WTO法律原则对我国行政程序法基本原则的影响,指出在WTO协议约束下,我国行政程序法的基本原则应当明确为:程序法定原则、程序公平原则、程序公开原则、程序公正原则、程序合理原则、做出决定原则、程序及时原则和司法救济原则共八项原则。 第四章, WTO法对我国行政程序法具体制度设计方面产生的影响。笔者着重分析了在WTO法的影响下,我国行政程序法的行政时效制度应当体现行政高效率,行政主体应当按时完成行政行为,否则将承担于已不利的法律后果;正式听证原则上应当成为行政行为的必经程序,应当保证行政相对人的程序权利,并赋予听证记录以法律效力;说明理由是行政机关的法定义务,行政主体应当对其做出的,对当事人不利的行政决定说明理由。


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