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论行政审批制度

李彦君  
【摘要】: 行政审批制度是我国国家行政机关利用行政权干预社会政治经济文化生活,解决社会主义市场经济条件下市场机制失灵可能或已经带来的问题,引导社会健康持续发展的重要手段。透视中国行政审批制度的现状,可以看出现行行政审批制度在发挥一定积极作用的同时,也产生了很多弊端。必须针对弊端的成因,从根本上改革和完善现行行政审批制度。由于我国实行社会主义市场经济体制,并且也加入了世贸组织,作出庄严承诺,因此,必须在市场经济规律和世贸组织规则的指引下,建立起符合市场经济规律和世贸组织规则要求的行政审批制度。 对行政审批概念的理解不同,必然会导致行政审批内涵与外延的不同。在分析行政审批属性的基础上,应科学界定行政审批概念,以明确其内涵与外延。行政审批具有下列属性:(1)行政审批存在的前提是法律的一般禁止;(2)行政审批是对公民、法人或其他组织权利和自由的限制,而不是赋予其权利和自由;(3)行政审批的目的在于抑制公益上的危险因素或影响社会政治、经济、文化秩序的因素;(4)行政审批只对外部相对人适用;(5)行政审批是由申请、审查、决定一系列行为构成的统一体;(6)行政审批的批准决定多采取特定形式;(7)行政审批是具体行政行为。行政审批的概念可以界定为:行政审批是指在法律对公民法人或其他组织的权利和自由作出一般禁止而又授权行政主体可以个别恢复的情况下,行政主体根据相对人提出的申请,进行审查,在不符合法律规定时予以拒绝,在符合法律规定时作出批准相对人从事申请的活动的决定的具体行政行为。行政审批是相对人申请,行政主体审查并作出决定等一系列行为的统一。对行政审批和行政许可两个概念作一比较,可以看出二者具有相同的含义,只是侧重点不同,分析角度不同。行政审批从程序法角度揭示概念含义,强调行政行为的过程性,行政许可从实体法角度揭示概念含义,强调行政行为的实体权利义务。 行政审批的作用具有双重性。积极作用方面,作为行政管理手段之一,可以解决由于市场的缺陷导致的“市场失灵”问题;消极作用方面,作为行政权的行使方式之一,容易滥用,在干预经济生活时产生“政府失败”问题。 中国的行政审批制度,在不同的经济体制下沿着不同的轨道发展。在自给自足的自然经济体制下,行政审批为维护统治阶级的经济利益和统治秩序,作为重农抑商和统治阶级敛财的手段,得到一定的发展。在社会主义计划经济体制下,为恢复和健全国民经济体系,实现国家经济计划,促进国民经济发展,行政审批 逐步得到发展。在社会主义市场经济体制下,为避免和解决“市场失灵”带来的 问题,行政审批延伸到社会生活的方方面面。 中国行政审批制度的现状如下:(l)行政审批设定权主体广泛;(2)行政审 批设定事项广泛;(3)行政审批程序不完善;(4)行政审批标准不明确,不统一; (5)交叉审批,重复审批,审批环节过多;(6)利用审批乱收费;(7)行政机关 盲目审批轻视监管。 现行行政审批制度导致产生了严重弊端:(l)大量行政审批事项的存在降低 了市场经济的效率,抑制了市场主体的活力;(2)通过行政审批实行部门保护、 地方保护,形成行政性垄断,阻碍了市场经济体系中完整统一的国内市场的形成; (2)行政审批机关工作人员素质较低,产生了大量腐败行为,严重危害社会风气; (4)行政审批事项大量存在,导致政府职能不能很好转变,仍存在错位,增加了 行政成本,降低了行政效率。 行政审批之所以产生上述弊端,原因有以下几点:(1)发展中国家经济社会 的特定历史阶段,政府与经济之间密切关系导致行政权力对行政干预过多;(2) 国家权力体系中权力向行政过于集中,行政权力约束不够,导致行政权滥用;(3) 长期集中计划形成的企业与政府之间的密切关系,导致企业依附政府,政府插手 企业;(4)思想观念,尤其是行政权力者的思想观念中缺乏法治和权利意识导致 违法行政,滥用权力。 由于社会主义市场经济体制下,必须充分发挥市场机制的主导作用,中国的 行政审批制度必须符合市场经济规律的要求。中国也己加入世界贸易组织,并且 作出庄严承诺。融入世界经济体系,与国际接轨,中国行政审批制度必须符合世 界贸易规则。因此,中国应在市场经济规律和世贸组织规则的指引下,建立既符 合市场经济规律又符合世贸规则的行政审批制度。可以从以下几个方面着手:(l) 明确行政审批事项的范围和条件;(2)合理分配行政审批设定权;(3)增强行政 审批透明度(4)完善行政审批程序;(5)扩大对当事人的权利救济;(6)严格行 政审批机关的责任。


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