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农村计划生育政策执行研究

夏珑  
【摘要】:自20世纪70年代全面推行计划生育以来,我国人口过快增长的势头得到有效控制。到90年代末,已经完成人口再生产类型的转变,步入低生育水平国家的行列,但由于我国的人口转变是在一个特殊的政策环境里,通过发挥制度优势和强有力的社会与行政干预实现的,是一种典型的“政策诱导型”人口转变。这种模式的一个重要特点就是低生育水平的不稳定。如何稳定低生育水平,是我国当前计划生育工作的重点和难点。从实际国情来看,低生育水平能否稳定,关键在于农村计划生育政策执行的质量,而目前部分农村地区计划生育政策执行中还存在着许多亟待解决的问题。本文拟从农村计划生育政策执行中存在的问题入手,分析存在问题的原因,从而提出提高政策执行质量的建议。 本文共分三部分。第一部分主要简述了计划生育政策的演变及其在农村的执行效果,总结了当前农村计划生育政策执行中存在的比较突出的社会抚养费收支不规范、政策执行手段简单、计划生育管理混乱、弄虚作假现象依然严重、农民生育行为中的制度化逃避等问题。第二部分分析了产生上述问题的原因,主要有传统观念的影响、计划生育政策宣传不力、法制观念淡薄、基层政府及其干部追求自身利益、政策执行缺乏有效监督等。第三部分提出了提高农村计划生育政策执行质量的建议:加大计划生育政策的宣传力度,加强法制教育,提高政策执行人员的素质,加强对政策执行活动的监督,健全农村养老保障体系等。


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