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深化农村税费改革研究

范建勋  
【摘要】:我国农村税费改革历时十年,经历了地方政府自发探索阶段和中央政府指导下的试点改革阶段。目前,进入了深化改革新阶段。 我国农村税费改革的原因在于农村税费制度严重混乱,“三乱”收费愈演愈烈,农民负担日益沉重,这不仅严重妨碍了农业生产的发展,也破坏了农村社会的稳定,成为“三农”问题中最严重部分。 农村税费改革是建国后我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制后的第三次改革。农村税费改革试点阶段的核心内容是:清理并取消农村各项收费,制止各种乱收费,以农业税收方式规范征收,适当提高农业税税率,改革农业税的征收管理,简单的说就是“费改税”。农村税费试点改革的推进,取得了明显成效:有效地遏制了农村“三乱”,减轻了农民负担,带动了农村各项改革的深入。 农村税费改革试点阶段也出现不少问题:农村税费改革理论准备不足,目标与措施不够协调,一些做法过于简单;将收费的一部分负担并入农业税,提高了农业税税负,背离农业税的轻税政策意图,同时出现了新的农业税负不均现象;农村税费改革试点改革不够彻底,农民负担反弹存在隐患,个别地方甚至出现了加重农民负担的动向。 农村税费改革存在的一系列问题,一方面说明农村税费改革的复杂性、艰巨性,另一方面也说明前一阶段农村税费改革措施、目标和基本思路本身还存在很大的局限性,还有待于进一步完善。同时,由于现行农业税制度陈旧落后、功能弱化,与现代市场经济要求格格不入。所有这些决定了必须进一步深化农村税费改革。 与农村税费改革试点阶段相比,深化农村税费改革的性质已经发生了很大的变化。深化农村税费改革已经突破了“费改税”框架,实际上是对“农村税费试点改革”的改革,其实质就是要彻底消除过分依靠农业部门积累资金的制度和政策体系,是新一轮税制改革的重要一环,是我国尊重国际惯例以及市场经济规律,建立政府保护和支持农业体系的第一步。 深化农村税费改革目标和任务也要发生大的变化:不仅要进一步完善现行税费改革的一些措施,更要改进一些措施;不仅要继续减轻农民负担,更要实现公平税负;不仅要逐步降低农业税税率,更要最终取消农业税,建立起符合市场经济要求的城乡统一的 摘要 涉农税收体系。 深化农村税费改革的对策如下: 1、进一步理清农村税费改革的思路。为此,必须加强理论学习,提高认识,转变观 念,高度重视理论研究的重要指导作用。农村税费改革的基本思路应该是:先解决基层 政府职能问题,再解决公共财政体制问题,最后,农村税费改革顺理成章地得以完成。 2、彻底改革基层政府。合并乃至最终取消乡镇级政府,改革农村集体经济组织,精 简政府人员,减轻地方财政支出压力。 3、重构基层财政体制。按照事权与财权相统一的原则,完善财政体制;必须压缩基 层财政的支出范围,控制开支的恶性膨胀;科学划分中央和地方财政收入范围。 4、坚决打击对农民的乱收费。要将反腐败与农村税费改革结合起来,剥离乡镇政府 一些权力,严厉打击对农民的“三乱” 5、协调好取消农业税与建立新的涉农税收体系的关系。首先,要处理好取消农业税- 与建立涉农税收体系的衔接问题;其次,设计我国新型的涉农税收体系,必须高度重视 对农业的保护和支持,实行更加积极的轻税政策;最后,新的涉农税收体系要重视税收 的调节作用。 6、做好其他农村改革的配套工作。深化农村税费改革是整个农村制度改革的重要一 环,农村制度改革还包括农村土地制度改革、农村户籍制度改革以及农村公共支出体制 改革等等。农村税费改革需要农村其他改革的配合与支持。


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