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我国公务员制度建设的现状、问题与对策

杜建新  
【摘要】:公务员制度是人类在工业文明时代不断探寻社会管理和国家管理真谛的理性产物,它的产生是现代社会化大生产和市场经济发展的客观需要。为了克服市场经济的失灵,需要政府这只有形的手施加强有力的干预、平衡。可以说,没有现代公务员制度,就没有现代高效率的现代政府。进入新世纪,探索如何增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质,提高效率、减少开支、改善服务,已成为一个全球性的重大课题。 近年来,国外公务员制度改革有了新发展,出现了新趋势。如绩效导向型公务员制度改革,对提升政府的行政效率和行政能力有了较大突破。我国公务员制度已得到普遍实施,但制度的嫁接尚需时日,也存在着不少缺陷和制约因素。学界的研究多散见各种报刊杂志,缺乏系统性、探讨性。鉴于此,本文沿着我国公务员制度建立和实施的历程进行梳理,放眼国外公务员改革趋势,尝试从纵横两个维度及制度本身的发展出发,力求对我国公务员的制度有一个立体的、多视角的研究,为进一步完善我国的公务员制度提出了自己的一孔之见。 本文共分三部分,详细地阐述了我国公务员制度建设的现状、问题及对策。 第一部分是我国公务员制度的发展与现状。在探讨了我国公务员制度兴起的动因与条件后,系统地介绍了我国公务员制度的主要内容及其实施成效,并客观分析了有中国特色的国家公务员制度的特征及其基本原则。 第二部分是我国公务员制度中存在的主要问题及其原因分析。我国现行公务员制度的缺陷很多,本文主要从职位分类制度、考录制度、考核制度、培训制度、升降任免制度和辞职、辞退、退休制度等方面进行阐释,分析了制约我国公务员制度发展的种种因素,为后文探讨我国公务员制度的完善问题奠定了基础。 第三部分是完善我国公务员制度的基本思路。借鉴国外公务员制度改革的经难,造就一支高素质、专业化的公务员队伍,促进我国公务员制度的法治化,完善公务员制度的运行机制,确立我国公务员制度的新理念,从而实现转轨时期我国公务员制度创新与对策的良性互动,全面深化公务员制度改革,建设一支精干的公务员队伍,以实现现代政府的高效运作。


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