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我国地方政府危机管理体系研究

王勇  
【摘要】:面对社会中出现的种种危机事件,各级政府在危机事件的管理中起着主导作用,对于突发公共事件的管理与处置,我国地方政府扮演着非常重要的角色,及时有效地处理公共危机已经成为我国地方政府面临的重大挑战。对于社会转型期的中国来说,地方政府正处于由全能政府向有限政府,从管理型政府向公共服务型政府转变的过程中。然而,我国在危机管理的理论和实践上都还不够成熟和完善,尤其地方政府在公缺乏可以迅速启动的政府危机管理协调机制和完善的危机管理绩效评估机制,而且各级政府官员普遍缺乏危机意识,缺乏应对危机的有效方法、过硬的心理素质和应急能力。由此,我国地方政府在借鉴西方发达国家危机管理中的先进的经验的同时,也吸取他们的教训,弥补自身危机管理体系缺陷。为完善我国地方政府危机管理机制、体制寻找新思路、新方法。对于提高地方政府预防和处置突发公共事件的能力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 本论文共分为五个部分:第一部分讲述危机与政府危机管理的基本理论;第二部分我国地方政府危机管理体系现状分析;第三部分我国地方政府危机管理经验教训:以SARS危机为例;第四部分发达国家危机管理体系构建经验;第五部分构建我国地方政府危机管理体系的建议。主要体现在:创新政府危机管理理念,树立科学的危机意识;健全地方政府危机属地化管理体制;完善地方政府危机总体预案;加强地方政府危机信息管理;建立地方政府危机管理绩效评估机制等方面构建并不断完善适合我国国情的地方政府危机管理体系。 构建地方政府危机管理体系,提出应对公共危机事件的有效建议,这是笔者研究地方危机管理体系的落脚点。地方政府危机管理体系从本质上来讲只是一种国家治理体系中的制度性框架。本文重新对地方政府在危机管理中的角色进行定位;在借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》基础上对我国《地方政府突发公共事件应急总体预案》作出了概括性总结。对我国地方政府危机管理体系构建提出5点可行性建议。


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