收藏本站
收藏 | 论文排版

我国行政规范制定中的问题及对策研究

常德强  
【摘要】:行政机关制定的对不特定当事人发挥规范效力的行政规范,是行政机关发布行政措施、决定和命令等重要政策的公文载体和行使行政权力、进行行政管理的手段之一,在历史上曾发挥了行政管理依据的作用,在现实的行政管理中仍被广泛地应用,某种程度上扮演着“准法律”的角色。随着经济、社会的不断发展,行政管理事项的日益复杂化、专业化和现实生活的多变性都要求行政机关对现实做出及时、必要的响应,行政规范正是适应了规范行政权力行使、应对社会快速变迁的需要。但由于我国理论界对其研究甚少,实务界对其认识往往也比较感性,造成行政规范制定过程中出现了较为严重的问题。在某种程度上行政规范成为“恶法”,不但未能促进行政管理的顺利开展和行政效率的提高,甚至被作为维护地方、部门利益甚至个人利益的手段,背离了行政的公益目的,侵害了公众的合法权益。为防止这种权力失范,针对易出现问题的方面和环节,对行政规范制定过程进行系统的研究,将其纳入法治化、制度化的轨道,是我国行政法治化进程中必须解决的一个现实的紧迫课题。 行政规范的制定与依法行政和公共决策问题紧密相关。本文根据法学和管理学的基本原理,针对我国行政规范制定过程中存在的某些突出问题,从规范和实证两个角度、程序和实体两个方面进行平实的分析、考察,并对建构和完善行政规范制度提出了某些构想。全文共分三大部分,分别论述了行政规范的基本理论,我国行政规范制定中存在的问题及其成因,完善行政规范制定制度之对策和建议。希望以初步探讨引发开展更多的理论研究,给完善行政规范制定工作以助力。 第一部分行政规范的基本理论。没有科学的理论,就没有科学的实践,没有理论根基的研究只能是空中楼阁。本部分首先从行政规范的概念着手,梳理和归纳了我国行政规范理论和实务中对此概念的论述,从概念应具有的外延和内涵两个方面论证了行政规范的基本含义,并根据行政规范制定主体、与行政法律规范的关系及其制定目的几方面对该概念予以解释。其次,为进一步准确认识其涵义,对行政规范的特征进行了深入分析,具体归纳了其执行性、规范性、主体广泛性、效力多层次性、内容丰富性、形式多样性等六个方面的特征。再次,从法学和公共政策的角度总结了行政规范所具有的指引预测功能、利益调控功能、激励约束


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 梁小林;熊丹;;规范内河海事行政处罚自由裁量权浅议[J];当代经济;2011年09期
2 叶必丰,刘道筠;规范性文件的种类[J];行政法学研究;2000年02期
3 王昀;;怎样做好对地方政府规范性文件的备案审查[J];人大研究;2007年06期
4 雍继敏;陈潮升;;加强地方政府行政监督研究[J];四川省干部函授学院学报;2004年03期
5 张勇;郑曙村;;当前我国行政监督体系存在的问题及其对策研究[J];法制与社会;2009年17期
6 蔡爱平;加入WTO与我国行政行为法制化问题的探讨[J];集美大学学报(哲学社会科学版);2002年01期
7 ;重庆市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件登记审查和备案审查工作的通知[J];重庆市人民政府公报;2006年10期
8 万曙春;;海关行政裁定的行为性质辩析[J];上海海关高等专科学校学报;2002年02期
9 徐修前;;从火调工作谈行政诉讼[J];黑龙江科技信息;2004年01期
10 康雯星;;论行政救济[J];法制与社会;2008年20期
11 张俊峰;;地方政府行政效能监察的现状及对策研究[J];法制与社会;2007年04期
12 王军;;法律适用规则探析——从律师诉公安机关户籍迁移案谈起[J];行政与法;2008年03期
13 ;吉林省人民政府关于废除一批经济法规和规范性文件的通知[J];吉林政报;1984年15期
14 ;湖南省人民政府办公厅关于清理省人民政府的规章和批准的规范性文件的通知[J];湖南政报;1990年03期
15 ;湖南省人民政府关于建立规章和规范性文件备案制度的通知[J];湖南政报;1992年10期
16 黄仲衡;略论地方政府的行政立法[J];广东社会科学;1994年01期
17 游先高;;学习、宣传、执行规范性文件 促进依法治国和依法行政[J];湖北政报;1996年09期
18 小时;行政规范性文件在行政审判中的地位和作用[J];法学天地;1997年06期
19 ;关于废止涉及收容遣送规范性文件的通知[J];天津政报;2003年20期
20 ;四川:政府“红头文件”人大备案审查[J];浙江人大;2006年07期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 周艳琴;;论规范性文件在卫生行政管理与执法中的作用——以上海市卫生行政规范为例[A];首届全国卫生法规、标准效益评价技术研讨会暨讲习班论文汇编[C];2000年
2 刘丽娟;;对当前行政问责制存在问题与对策研究的思考[A];吉林省行政管理学会“行政问责理论与实践”研讨会论文集(《吉林政报》2007·理论专刊)[C];2007年
3 华小梅;丁坚勇;康俊明;;高校人才培养中存在的问题及对策研究[A];第6届全国高等学校电气工程及其自动化专业教学改革研讨会论文集(上册)[C];2009年
4 张弟;石娟;石绍荣;郑红;贾雨宣;兰晓辉;;碘在酱油生产过程中的稳定性及对策研究[A];新世纪预防医学面临的挑战——中华预防医学会首届学术年会论文摘要集[C];2002年
5 王红霞;陈随清;;山茱萸病虫害发生机理及防治对策研究[A];中国植物学会七十周年年会论文摘要汇编(1933—2003)[C];2003年
6 邵琛霞;;我国水资源管理问题对策研究[A];水资源、水环境与水法制建设问题研究——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集(上册)[C];2003年
7 高济昌;霍红;韦丽荣;;森工小企业发展对策研究[A];中国林学会2004年年会论文集[C];2004年
8 詹慧龙;耿洁;王娜;唐冲;;新农村建设产业发展对策研究[A];第五届中国农业推广研究征文集[C];2006年
9 陈亚瞿;全为民;施利燕;袁骐;蒋玫;沈盎绿;平仙隐;;河口湾区水生生态系统的修复对策研究[A];中国海洋湖沼学会第九次全国会员代表大会暨学术研讨会论文摘要汇编[C];2007年
10 刘倩;;济南市秸秆焚烧事件分析及对策研究[A];“迎全运”提升城市建设管理水平研讨会优秀论文集[C];2008年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 马生安;法治理念下的行政行为[D];苏州大学;2003年
2 郝明金;行政行为可诉性研究[D];中国政法大学;2004年
3 章志远;行政行为效力论[D];苏州大学;2002年
4 石焱;我国南方集体林区森林保险事业发展对策研究[D];北京林业大学;2009年
5 赵保庆;行政行为的司法审查[D];中国社会科学院研究生院;2002年
6 陈永奇;欠发达地区技术转移促进产业结构调整对策研究[D];山西大学;2006年
7 王霄艳;论行政事实行为[D];苏州大学;2007年
8 齐成喜;天津耕作制度50年演变规律、2020年发展方向及其对策研究[D];中国农业大学;2005年
9 赵炎;我国物流企业竞争力评价与对策研究[D];东北林业大学;2005年
10 郭辉;区域经济理论与辽宁省开放型经济发展战略研究[D];天津大学;2004年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 常德强;我国行政规范制定中的问题及对策研究[D];郑州大学;2006年
2 张澎涛;高等教育行政行为规范化研究[D];湘潭大学;2007年
3 张秀转;规范性文件行政审查标准研究[D];苏州大学;2010年
4 何晓睿;论海关规范性文件制定的规范性问题[D];对外经济贸易大学;2002年
5 韩冰冰;规范性文件与我国行政程序法治建设[D];延边大学;2004年
6 余莉;试论我国高校问责制度的完善[D];湖南师范大学;2010年
7 车春雷;行政效能监察工作的问题及对策研究[D];青岛大学;2008年
8 朱伟;政府职能部门的依法行政问题研究[D];上海交通大学;2007年
9 曹萍;我国政府行政效能监察问题与对策研究[D];国防科学技术大学;2009年
10 曲艳;论海关行政自由裁量权的控制[D];山东大学;2007年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 朱海滔;依法行政就要为“红头文件”规定有效期[N];法制日报;2009年
2 张久红 朝阳市人大内务司法委员会委员、市委党校副教育长;关于如何加强对规范性文件备案审查之浅见[N];朝阳日报;2010年
3 记者 王心;50件税收规范性文件全文废止或失效[N];中国税务报;2009年
4 记者 钱钢;市人大部署规范性文件备案审查工作[N];镇江日报;2009年
5 ;农业部关于废止和宣布失效部分规章规范性文件的决定[N];农民日报;2010年
6 记者 谢利江;我市确保规范性文件合法有效[N];张掖日报;2011年
7 记者 何可;郑州废止红头文件10400件[N];河南日报;2008年
8 记者 邓其锋;我市首次召开出台规范性文件听证会[N];丽水日报;2009年
9 通讯员 葛永刚;开展全市政策措施文件清理[N];连云港日报;2009年
10 记者 葛静;文件不得自设处罚和收费项目[N];南昌日报;2009年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978