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政府采购政策与自主创新研究

王淑云  
【摘要】: 政府采购作为政府支出的一部分,一直是财政政策的重要载体。政府采购对于规范政府采购行为,提高政府采购资金使用效率,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设具有不可估量的意义。同时,政府采购还是推动自主创新的有效工具之一。自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题,然而长期以来,我国总体上仍以劳动密集型产业为主,资源消耗大,技术含量低,环境污染严重,自主创新能力差。因此在新的形势下,如何有效运用政府采购的特殊功能作用促进自主创新,显然是需要认真探讨和研究的问题。 本文首先分析了研究的背景和本文的意义,对国内外文献的成果进行综述,对本文重要内容和结构安排作简要介绍。之后在对政府采购和自主创新理论进行简要分析的基础上,从经济学的角度详细分析了政府采购的政策功能,政府采购作为公共技术采购对自主创新的需求拉动作用,政府采购在减少自主技术创新的不确定性、加速传统产业技术升级、促进科技成果转化以及为自主创新提供社会导向等方面的作用,为政府采购对自主创新的促进和扶持提供了理论基础。西方发达国家在利用政府采购来促进自主创新方面取得很大的成功,美国、日本等许多国家的实践经验更是有很大的借鉴意义,本文在对各国的具体实践进行详尽介绍之余,深入分析了各国利用政府采购促进自主创新的共同点和差异点,为我国的借鉴提供参考。从我国政府采购制度实行的实践来看,政府采购的目标主要还是节约资金和抑制腐败,对政府采购的政策功能尚缺乏重视,政府采购促进技术创新的目标更是没有得到足够的理解与认识。本文在此基础上详尽分析了我国政府采购在促进自主创新方面存在的一系列问题,包括自主创新政府采购的目标缺失、政府采购规模小、缺乏完整的自主创新企业评价标准和自主创新产品认证制度等。最后借鉴国外经验,结合我国的国情提出了改进自主创新政府采购政策的建议,包括确立政府采购对自主创新扶持的目标、建立相关的法律法规、自主创新产品灵活定价等。


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