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我国城市土地使用权出让制度绩效分析研究

赵娜  
【摘要】: 正如新制度经济学所实际验证的,绩效水平不同的制度会对行为效率产生不同影响。而在社会主义市场经济条件下,土地作为重要的生产要素与公共资源、公共财产,不仅涉及众多利益层面,是社会普遍关注的热点问题,而且与公共管理的许多方面密切联系,直接反映并间接决定公共管理的实际效果。因此,以制度绩效为切入点探讨城市土地利用问题,不但有利于更好实现对土地资源的有效利用,而且对促进公共管理制度的规范化和政策的针对性,探求公共资源管理的可持续发展,无疑具备很强的理论与实践意义。 从我国当前实际来看,城市土地使用权出让制度虽经多年的探索与发展,已经取得了极大成效,但实践中同样存在诸多亟待解决的严重问题,如土地资源无序低效利用问题严重,土地保护面临严峻挑战;土地利用过于偏重经济效益,忽视社会效益现象仍比较普遍;土地产权机制和土地收益分配机制不完善等等。实践中出现的问题折射了制度缺陷的客观存在,而制度上的缺陷则来自理论认识上的不足。因此,如何在理论层面上充分认识问题产生根源,以探寻解决问题的有效路径,就成为了当前理论界与实践部门需要重点思考的一个关键问题。 基于这种认识,本文以新制度经济学为主要理论依据,参考奥斯特罗姆的制度绩效分析框架,通过设定城市土地使用权出让制度的六方面目标取向与界定城市土地利用可持续发展的具体要求,分别从目标绩效与功能绩效两个方面,对我国城市土地使用权出让制度的绩效水平进行了总体考察,并在总结归纳制度绩效存在主要问题的基础上,得出结论认为,城市土地使用权出让制度绩效水平的有效提升是一项系统工程,政府应从更新观念入手,以机制优化为基础,以手段转换为依托,以方式转变为突破,以目标调整为方向,以确保城市土地使用权出让制度效力的最大程度发挥,实现城市土地综合效用的最大化。


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