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过度应急响应关键影响因素及内在机理研究

苗飞飞  
【摘要】:近年来,各类突发事件频繁发生,如2010年舟曲特大泥石流灾害、2014年鲁甸地震、2015年天津滨海新区爆炸事故等,均给国家和人民带来了巨大损失。突发事件发生后,快速而有效的应急响应工作对减少突发事件造成和可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏,维护国家安全以及促进社会经济的可持续发展,有着重要的现实意义。然而,由于我国现代应急管理工作起步较晚,应急体制、机制不够健全,在应急处置过程中出现了大量“应急不足”和“过度应急”的情况。针对“应急不足”,我国专家学者已经做了大量研究,并取得了一定成就,而对于“过度应急”方面的研究却十分匮乏,因此,本文以近年来的大量过度应急响应案例为基础,从过度应急响应的关键影响因素、内在形成机理及科学防范策略三方面对其展开研究,具体研究结果如下:(1)在适度应急响应的基础上,从“情景—应对”和“可挽救性”两个视角对过度应急响应进行了概述,并总结了过度应急响应的四个特征:形成原因复杂、行为主体缺乏理性、公共资源大量浪费以及社会影响严重。(2)以行为决策理论和群体行为理论为研究基础,结合大量过度应急响应案例,提出了过度应急响应的四个关键影响因素:决策偏差、社会力量无序参与、媒体引导及舆论推动。(3)以我国的应急管理体系为依托,根据过度应急响应的变化特征,从发生、发展、演化三方面对过度应急响应进行了内在机理研究。(4)根据过度应急响应的关键影响因素及内在形成机理研究,从明确中央和地方责权,建立中央与地方之间的责任分担机制、构建科学的决策机制,完善应急决策辅助系统、建立有效的信息传播机制,科学引导公众行为、以及完善应急管理绩效评价机制和奖惩机制四方面提出了防范过度应急响应的策略。


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