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市县级国土空间开发适宜性评价与分区优化研究

李铭辉  
【摘要】:国土资源是人类经济社会发展的重要物质基础。我国长期处于粗放的社会发展环境下,生态环境安全问题日益突出,严重威胁到我国社会经济的可持续发展。自十九大以来,党中央、国务院对加快生态文明体制改革、建设美丽中国提出了总体要求和实现路径,全面启动各级国土空间规划编制,实现“多规合一”,同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等一系列措施。因此开展探索国土空间规划用地分类体系、多源数据下国土地类识别、国土空间开发适宜性评价和国土空间开发导向分区及其优化研究,为市县级国土空间规划编制、基本分区划定和“三线”划定提供基础数据和技术支持,对推进国家生态文明体制改革具有重要意义。在此背景下,本文以河南省鹤壁市为研究区域。以鹤壁市各个部门收集的资料为基础,从生态景观学、地理学和土地管理学等相关学科理论出发,运用文献综述法、构建模型评价法、GIS空间叠加分析法和聚类分析法,构建国土空间规划用地分类体系,建立与多种国土调查分类衔接准则,探索基于多源数据融合的国土空间地类识别方法;开展国土空间开发适宜性评价;在评价的基础上开展国土空间开发导向分区划分及其优化研究。具体研究成果和结论如下:(1)构建市县级国土空间规划用地分类体系,提出与多种国土调查分类体系衔接准则并探索国土空间地类识别方法。本文以土地实际使用情况或以规划引导情况为主要分类依据,以第三次全国土地调查分类为基础,构建融合多源分类体系的市县级国土空间规划用地分类体系,为国土空间规划工作提供基础数据。市县级国土空间规划用地分类体系主要包括生态保护用地、农业生产生活用地、城镇发展用地和区域设施用地4个一级类,耕地、园地和基础设施用地等12个二级类,水田、果园等45个三级类;提出建立国土空间规划用地分类与第三次全国土地调查分类、第二次全国土地调查分类、地理国情普查分类、城乡规划用地分类和林地分类之间的衔接准则;最后基于地类衔接转换准则探索国土空间地类识别方法研究。识别结果鹤壁市生态保护用地面积为453.95km~2,占鹤壁市总面积21.22%,农业生产生活用地面积为1531.53km~2,占鹤壁市总面积71.54%,城镇发展用地面积为121.06km~2,占鹤壁市总面积5.66%,区域设施用地面积为33.89km~2,占鹤壁市总面积1.58%。(2)基于国土空间开发现实需求,本文从生态自然保护、农业生产生活和城镇开发建设的角度出发,进行鹤壁市国土空间开发适宜性评价。构建生态保护适宜性评价、农业功能适宜性评价和城镇开发建设适宜性评价指标体系,进行单要素综合评价;最后开展基于生态、农业和城镇单要素适宜性评价结果的国土空间开发导向分析。最终通过综合分析得出鹤壁市以生态自然保护为导向的区域面积为419.24km~2,占鹤壁市总面积19.59%,以农业生产生活为导向的区域面积为913.60km~2,占鹤壁市总面积42.68%,以城镇开发建设为导向的区域面积为807.59km~2,占鹤壁市总面积37.73%。(3)利用GIS空间叠加分析和聚类分析相结合方法开展国土空间开发利用对策研究。以国土空间地类识别结果和国土空间开发适宜性评价结果为基础,结合鹤壁市自然地理条件、社会经济现状和未来发展趋势,采用GIS空间叠加分析和聚类分析相结合的方法,开展鹤壁市国土空间开发导向分区及其优化研究,将鹤壁市分为生态自然保护导向分区、农业生产生活导向分区和城镇开发建设导向分区。分区优化结果鹤壁市生态自然保护导向分区面积为482.88km~2,占鹤壁市总面积22.56%,农业生产生活导向分区面积为1348.24km~2,占鹤壁市总面积62.99%,城镇开发建设导向分区面积为303.31km~2,占鹤壁市总面积14.45%。本文从鹤壁市实际情况和规划引导可行性出发,对鹤壁市开展国土空间开发导向分区及其优化研究,研究结果为国土空间开发适宜性评价与分区优化提供方法指导,为鹤壁市国土空间规划编制、基本分区划分和“三线”划定提供基础数据,对促进鹤壁市城乡规划发展和建设生态鹤壁具有现实意义。


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