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应对气候变化立法研究

李英丽  
【摘要】:自20世纪80年代末以来,全球气候变化逐渐成为国际社会共同关注的重要环境问题,同时也演化为人类能否可持续发展的生存问题。气候变化不仅仅是科学问题、科技问题,同时还是经济、社会、政治、外交和国家安全问题,十分复杂,所以气候变化已成为各国政府共同关心的重大问题,这就要求法律应对机制的构建必不可少。因此,为了有效应对气候变化,促进国际合作,国际社会先后签订了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等一系列的国际文件,为全球分享有限气候资源在法律层面做好应对准备提供了法律基础。 2009年在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议,2010年在墨西哥坎昆召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第16次会议,2011年在南非德班将要召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第17次会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后续方案,就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。为了有效应对气候变化,促进国际合作,国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等一系列的国际文件,初步形成了应对气候变化问题的国际法律制度体系,并且许多发达国家还根据本国的自身情况制定了相应的法律应对措施。 目前,许多国家已根据本国国情形成了气候变化法的自由框架,如2007年美国的《气候安全法案》、2008英国的《气候变化法案》和1998年日本《全球气候变暖对策推进法》等表明国际社会已开始加强气候变化立法。和其他国家一样,中国气候与环境已经并将继续发生重大变化,气候变化给我国经济社会发展带来了十分严峻的现实威胁,这种威胁仍将继续并不断加剧。我国于2007年6月4日出台《中国应对气候变化国家方案》,2008年10月出台的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书是《中国应对气候变化国家方案》的进一步执行方案。但该行动政策在一些方面的规定还比较粗略,没有相应的法律机制作保障,在未来全球分享有限气候资源容量的前提下,如何从法律的层面做好相关应对措施准备,还需进一步研究。 我国相关气候变化法制建设尚处于原始阶段,应对气候变化立法构建问题凸显,如相关法律政策的缺失、气候变化调控部门的缺位以及气候监控风险功能的失灵等,这些都需要我们在构建气候变化立法是予以重点关注。本论文旨在气候变化理论构建的基础上对国外和我国现有的应对气候变化法律、法规、政策进行分析,试图构建有中国特色的气候变化法。这有助于深化我们认识气候危机的深层原因,支持中国走低碳型可持续发展之路,为我国完善相关立法和制度建设提供有益的参考。 本论文全球气候变暖为背景,以法学理论为分析根据,以其他国家应对气候变化立法为分析对象,并结合我国现有的应对气候变化法律政策规定,以责任分配机制为切入点,探索构建我国应对气候变化立法。主要内容如下: 第一部分是气候变化与气候变化立法。分别介绍气候变化与气候变化立法的概念、气候变化立法的意义及气候变化立法的必要性和可行性。 第二部分是气候正义:气候变化立法的核心考量。从气候正义的理论基础、法学基础和基本原则等方面进行阐述,重点从代际公平和共同但有区别的责任原则去论述。 第三部分是气候变化国际立法发展。介绍了气候变化立法的国际背景和国外气候变化立法,重点介绍了英国、美国和日本的气候变化立法,通过进行比较,为我国应对气候变化的立法工作,提供了经验借鉴。 第四部分是中国应对气候变化立法现状及其未来走势。主要介绍了中国制定气候变化法德必要性及如何制定气候变化法;中国应对气候变化立法的基本理念与法律政策体系及评析;中国应对气候变化立法的设想、气候变化管理体制的设定及气候变化法责任机制的设定。 第五部分是结论。我国在加强应对气候变化的法治建设的过程中,应根据我国经济社会发展的实际情况,深入研究借鉴国际社会制定应对气候变化专门法律的经验,制定出具有中国特色社会主义应对气候变化的专门法律,并以现有相关配套立法为内容,构建完善的中国应对气候变化的法律体系。


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