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新农村建设中农地使用权流转法律问题研究

郭晓  
【摘要】:新农村建设是社会主义现代化建设的重要内容,建设新农村就是要改变城乡的二元结构和缩小城乡之间的差距,是我党从全局出发做出的重大决策。而土地是农村主要的生产资料和发展的基础,建设社会主义新农村和现代化农业,土地如何合理的规划与流转就是关键点。现阶段,土地流转中存在着许多的问题,有土地产权不清晰、土地流转不顺利、流转的程序不规范、农民利益无法保障等问题,限制了农村土地流转推动新农村建设的作用。本文将农地使用权的流转放在新农村建设的背景下,研究现行土地流转中出现的问题和现行法律制度层面上的限制,提出完善农地流转相关制度的建议,具有重要的理论与实践意义。 本文由引言,正文,结语三部分组成,其中正文由四部分组成: 第一部分主要论述了新农村建设和农地使用权流转的基本内涵和二者之间的相互关系与契合。指出了新农村建设为农地使用权的流转提供外部条件,而农地使用权的流转是新农村建设的切入点,同时加快新农村建设的步伐。找出了二者在劳动力转移、农业现代化和社会保障一体化三点上的契合。 第二部分通过对农地使用权流转现状的研究,分析了当前农地使用权流转的特点和形式,当前农村土地使用权流转的特点主要有流转以农户之间的流转为主,流转期限短且不稳;农地使用权流转程度不高,总体流转规模也偏低;农地使用权在流转的过程中引发的纠纷持续不断。农地使用权流转主要通过转让、转包、出租、互换等方式。同时揭示农地使用权流转中主要存在的土地流转无序和混乱、土地流转受到制约、农民利益受到侵害和征地补偿不合理的问题,这些问题都阻碍了农地使用权的顺畅流转。 第三部分主要对现行农村土地流转的相关制度作出一一的分析,主要针对集体土地所有权主体虚置和权能残缺的产权规定不清晰,缺乏有效的登记制度和书面流转合同的流转程序不规范,征地的范围不明确、程序不规范与补偿标准不合理的征用制度不完善,法律规范在农地使用权流转的方式和条件上的一些限制性规定,中介服务机构制度的缺位五个方面做出详细分析。为完善相关制度提出建议做好准备。 第四部分在总结前文的基础上,提出了完善现行法律制度及相关制度的建议。即明晰集体土地所有权的主体和内容,具体说应界定集体土地所有权的主体是村集体并赋予农民完整的用益物权和延长集体土地的承包经营期限;完善农地使用权流转的方式,也就是将抵押和继承规定为农地使用权流转的形式;完善农地使用权流转的登记和订立合同程序;建立健全土地流转市场体系主要从培育新型农民、建立中介服务组织和确立土地股份合作制入手;完善征用集体土地的范围、征用程序和补偿标准三方面的土地征用制度;完善农民的养老、医疗、最低生活保障的农村风险保障体系。


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