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我国发展低碳经济的财政政策研究

李鹏  
【摘要】:人口的压力、资源的短缺、环境的胁迫、生态的危机、这一系列的世界性难题,对人类的未来发展提出了严峻的挑战。IPCC的报告已经数次提高了气候变化是由人类活动引起的概率数值,虽然科学界依旧存在争议,但在一个很高的公认度下,人类活动带来温室气体排放急剧上升是全球气候变暖的最主要因素。自从工业革命以来,人类创造了巨大的物质财富,但随着人类的社会和经济的飞速发展环境的负外部性问题也越来越突出。二氧化碳的排放不造成当地的污染,但却因为积累在大气层中,导致全球气候变化,因此,它是一种“公共负产品”,而实行碳减排就是提供一种全球性的公共产品。全球性的气候变化元凶就是温室气体排放的增加,如果不从现在开始加以有效应对,那么人类工业文明的所有成果也许会在不久的将来成为一个日益重要的议题。近年来,众多极端灾害事件发生的频率增加,2008年全球性金融危机的爆发,使人们惊醒,对现有的社会和经济发展方式进行反思,需求一种新的更加合理的发展方式——低碳经济。 在造成全球变暖的大气层中过去几百年中积存起来的二氧化碳,90%都是在中国开始发展之前由发达国家排放,所以说中国的减排责任不大。中国作为一个负责任的发展中国家,已经在我们力所能及的范围作了许多应该做的事情,对全球减排做出了我们积极的贡献。 我国现在正处于快速工业化和城市化阶段,在当前以及今后相当长的一段时间里,我国能源消费量都将呈现增长趋势,中国较高的碳排放量也必将引起国际社会越来越多的关注。面对目前全球减排压力和工业化发展的能源、资源等多重约束,中国加快经济发展方式转变刻不容缓。 近年来,我国低碳经济理论与实践空前活跃,不同学者对低碳经济运行发展出现的诸多问题给予了密切关注,出现了不少理论成果。本文借鉴国内外关于低碳经济研究的理论成果,系统阐述低碳经济的涵义和产生背景,整体把握低碳经济理论有重要的理论意义。面对低碳经济这一新挑战,根据我国经济和社会发展情况,走低碳发展之路是我国的必然选择,亟待考虑问题是如何在新的约束条件下通过公共财政政策支持确保我国低碳经济的发展。 分析我国具体国情,传统的以“高能耗、高物耗、高排放”为特征的高碳经济模式的弊端暴露无遗,必须予以摒弃,代之以“低排放、低消耗、低污染”为主要特征的低碳经济模式。发展低碳经济在本质上依赖于行为方式的转变。发展低碳经济,政府应该在低碳经济发展中发挥重要作用,财政政策作为政府实现其职能调节整体经济发展的重要工具,在低碳经济发展中起着举足轻重的作用,政府财政政策的强力支撑是推动低碳经济发展的必要条件。在此基础上具体分析了中国低碳经济发展的现状,指出中国发展低碳经济中财政政策方面主要存在问题,并针对存在问题提出具有建设性的建议,对于推动我国低碳经济发展和政府财政政策的完善具有重要意义。 低碳经济不仅是一种发展模式,更重要的是它是一种新的理念,代表了人类应对全球变暖、走向生态文明的共同愿望。低碳发展是未来经济发展的制高点。我们正处在从工业社会向后工业社会转变的伟大历史性社会转型过程中,发展低碳经济符合我国建立资源节约和环境友好型社会的国策。当前,发展低碳经济是保护环境、调整经济结构和产业结构、实现经济增长的重要契机,已经成为从中央到地方各级政府的重要工作。我国当前的发展正面临国际减排和国内发展的双重压力,能源结构调整以及经济增长方式转变必将发生,面对我国目前低碳经济发展中存在多层面问题,探讨政府财政政策与低碳经济发展之间的内在关系,从财政政策方面提出具体建议,对我国低碳发展的问题不仅有重要的学术价值,也有很重要的实践意义,并为积极推动低碳经济发展提供新颖的视角。


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