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河南省推进新型城镇化研究

梁前广  
【摘要】:改革开放30多年来,中国的城市化水平有了很大的提高。2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口,全国城市化水平超过50%,河南省的城市化水平也提高到40.6%,但仍然低于全国近10个百分点。在同国内其他省份的比较中,河南的城市化水平排名全国倒数第五,只高于云南、甘肃、贵州、西藏四个省份。 河南是我国的人口大省,其城镇化发展滞后不仅制约了河南省经济社会的发展,人们生活水平的提高,还阻碍了中部崛起和国家建设社会主义和谐社会的进程。由于传统城镇化道路在发展的过程中引发了一系列问题,如:环境污染、资源粗放利用、土地浪费严重等问题。而且河南作为农业大省、粮食大省,必须确保耕地安全。这些都对传统的城市化发展方式发起了严峻挑战。在人口、资源、环境、土地、国家政策等的约束下,走新型城镇化道路是河南省的必然选择。 本文在深入研究国内外城镇化进程的理论、发展模式的基础上,介绍了新型城镇化的内涵、特征以及它与传统城镇化的区别。结合河南基本省情及其对城镇化发展的要求,对河南省推进新型城镇化进行了SWOT分析,详细分析了河南省的优势、劣势、面临的机遇和挑战。在此基础上针对性的提出加快河南新型城镇化的路径选择,概括起来有以下几个方面:一是提高城市规划,形成“一极、两圈、三层”的城市空间布局;二是加快人口向城镇转移;三是完善城市体系,具体有加快郑汴都市区建设、壮大省级区域城市、加强建制镇规划以及建设新型农村社区,特别是新型农村社区建设,它实现了农民的就地城市化,节约了土地,改善的农民的生活条件;四是转变城市发展方式;五是统筹“三化”协调发展,通过调整优化产业结构、调整优化城市产业布局、加快推进城市新区规划建设、加快产业集聚区和专业园区建设等方式促进新型城镇化与新型工业化的协调发展,通过调整农业产业结构、夯实农业基础设施、加大科技投入、实现农业规模经营等方式发展现代农业;六是通过发行城镇化建设债券、设立城市建设发展基金、创新城建项目融资模式等开拓融资渠道,加快城市基础设施建设;最后是加强制度创新,包括改革户籍制度、健全农村土地管理制度,推动土地合理流转以及完善社会保障制度。


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