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先秦农官研究

董曌华  
【摘要】:中国农官的起源极为久远。《左传·昭公十七年》记载郯君讲述古郯国的职官时,就提到有专管农业的九农正;周的祖先从弃开始,世世代代都做虞、夏的农官;殷墟甲骨文中记载有主掌农耕事务的小耤臣、小刈臣、小众人臣等。但直到商朝,农官的职务大多并不固定,小耤臣掌管耕种、小刈臣掌管收割,都是事毕便罢。“官事可摄”的现象在当时非常突出,商王让其配偶、臣仆管理稼穑的情况非常普遍。而受商王派遣,率领族人到指定地区垦辟田地的族尹,也大多没有农官的职名。 两周时期,农官是当时职官系统的重要组成部分。见于记载的农官名称繁多,包括司徒、后稷、农正、农师、甸师、载师、闾师、遂人、遂大夫、县正、酂长、里宰、草人、稻人、土训、廪人、仓人、司稼等。金文中出现的司艺、司九陂、司场等,从官称或职掌看,也当归入农官一类。但这些农官在权限划分和统属关系上显得比较混杂,很多职官都无法确定其在当时农官体系中的对应位置。造成这一现象的原因,主要在于当时农官系统本身的不稳定。这种不稳定性首先表现在职官称谓上的不固定,典籍中多次出现一种职官在不同文献中被冠以他名的现象。仅田畯的异称,据历代解说,便有农正、农夫、农大夫、田大夫、治田、田、田甸、甸人、甸师、保介等。其次是管理职能的不固定,部分农官的兼职与本职并不相干,部分农官的职掌前后变化较大,甚至脱离了农业管理领域。如司徒最初管土地,后来主要负责管理在土地上从事劳作的生产者,再后来更成为领兵征战的统帅乃至王朝执政官。再次是管理权限的不明确,部分农官的职责有很多交叉的地方。最后官称区分也不清晰,王室与公室的农官在称谓上几乎没有区别。这种情况表明我国的农官制度在当时尚处于初步发展期。 西周主要实行世官世禄制,大夫以上级别的农官都由特定的家族世代承袭,人的出身亦即血缘关系是选官的唯一标准,在正式册命前都要审阅其资历。而由于实行世禄制,考绩对高级农官的意义不大,保证其认真履职的手段主要是加强监督。当时只有士级别的下层农官才通过选举产生,并通过考绩决定其升降奖惩。春秋战国世官制瓦解之后,先后出现的各种选官制度,标准基本上都是贤、能。对于农官来说,最基本的“能”主要体现在对农业和农村工作的认识以及对农事的熟悉上。当时管仲之所以推荐宁戚担任齐国大司田,便是相信宁戚在农业管理上的才能,认为“垦草入邑,辟土聚粟多众,尽地之利”,自己不如宁戚。在选用负责劝课农桑的农官时,是否具备相应的农事知识在各朝往往都是首先考虑的因素。


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