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地方政府土地财政依赖度研究

薛美子  
【摘要】:我国在1994年进行了分税制财政体制改革,导致财权上移,事权下移,地方政府想要进行城市基础设施建设等政府事务却没有足够的财力。2018年6月15日,国家将省级和省级以下国税地税机构合并,但这没有改变中央和地方的税收分成,也没有改变地方政府财力吃紧的困境。地方政府选择依靠出让国有土地资源来获取财政收入,一定程度上缓解了财政压力,但是长此以往,出让国有土地资源所引发的诸如拆迁困难、失地农民生活难以保障等问题日益凸显,暴露出政府对土地财政依赖度过高的弊端,不利于社会稳定,也不利于更好地发展地方经济。因此,地方政府拿出什么样的举措来解决土地财政依赖度过高带来的问题,更好的让土地财政为地方经济的稳定和发展做出应有的贡献,是值得进一步探讨的问题。本文通过认真梳理相关文献,以财政分权理论、公共产品理论和土地产权理论为理论基础,采用文献分析法、比较分析法和统计分析法等研究方法,界定了地方政府、土地财政、土地财政依赖度等相关概念,并重点分析Z市土地财政的现状及土地财政依赖度情况。然后对Z市地方政府土地财政依赖度过高可能会带来的问题作出阐述,主要包括诱致地方财政结构畸形、引发金融机构坏账风险、损害失地农民切身利益、增加地方政府还债压力。通过对以上信息的梳理,结合Z市土地财政依赖度的情况,对导致地方政府土地财政依赖度过高的具体原因做出一些分析,主要从分税制财政体制改革不彻底、土地制度不健全、地方政府治理方式不完善、地方政府融资模式不科学等方面进行分析,这几方面的原因很好地解释了为什么地方政府会高度依赖土地财政。同时对国内土地财政依赖度高的几个试点省市为了降低土地财政依赖度实施的政策进行分析,主要有征收房产税和发行地方债。最后,为了更好地解决土地财政引发的各种问题,着重从深化财税体制改革、改革土地制度、改善政府治理方式、优化政府融资模式方面提出一些能切实解决以上问题的相关建议,希望能为地方政府更好地走出土地财政困境、发展地方经济提供有价值的理论参考。


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