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我国人大代表身份研究

施新州  
【摘要】: 社会主义民主政治的发展要求完善我国的人民代表大会制度,作为各级人大组织细胞的人大代表,其政治权利与政治义务的履行状况直接决定了各级人大职能的发挥。但现实政治生活中,人大代表其职责的履行和作用的发挥却不尽人意,致使各级人大无法真正行使其权力机关的职权、履行其政治职能。本文目的就是聚焦“人大代表”这一政治行为主体,对它进行系统化、全方位的分析,希望找出解决问题的途径。 本文内容分为六部分:一、对人大代表身份进行了的界定,认为它应包括价值构成、技术构成和评价构成三个部分,划分了其法律身份与现实身份,分析了二者的相互关系。二、通过分析人大代表提交议案、视察工作的历史状况对人大代表身份的历史演变进行纵向考察,指出《代表法》的颁布标志着人大代表的身份正从“荣誉型代表”向“法理型代表”转型。三、针对人大代表职能发挥现状,以三份具有代表性的调查报告为依据,对人大代表身份的现实状况进行横向考察,指出人大代表身份正从“消极被动型代表”向“积极主动型代表”转型。四、对人大代表身份转型的经济——政治、文化等社会背景进行了分析。五、分析人大代表兼职现状所存在的弊端,指出专职化是人大代表身份转型的有效途径。在此基础上,对人大代表专职化的可行性进行了论证,认为它对社会主义民主政治建设、坚持和改善党的领导、建立有中国特色社会主义政治权力监督体系具有重大意义。六、提出人大代表专职化的“同步渐进”具体构想。基于社会自身发展的规律和我国的历史与现实,本文认为我国的人大代表专职化的渐进道路是较为理想的选择。 本文的创新之处在于两个方面,其一,对人大代表身份界定,指出其身份包括价值构成、技术构成和评价构成三部分,划分了法律身份与现实身份两个层面。通过对法律身份与现实身份差距的实证分析,指出人大代表身份转型的具体途径是专职化。其二,提出了人大代表专职化的“同步渐进”构想。认为在全国和省两级人大适合推行人大代表的专职化,而且应该同步进行,但同时又都采取渐进 的策略。这种专职化实践,必然会强化各级人大的作用,在客观上对于厘清中央 与地方的权力与义务关系有着积极的意义,从而减少中央与地方之间的关系波动, 有利于国家的稳定与发展。 在方法论上,本文基本上采用的是经验性研究的方法。在现代政治学的研究 中,一般而言有规范研究与经验研究两种基本途径。本文通过对人大代表进行“法 律一制度研究范式”的探讨,在研究人大代表身份的静态层面的前提下,展开对 人大代表现实身份的考察,通过其在现实政治生活中的活动过程和效果(人们对 他的评价)来分析人大代表身份的动态层面,力图做到把静态的研究和动态的研 究相结合,规范研究和经验研究相结合,从而实现对人大代表身份进行全方位透 析。


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