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城市社区权力资源配置探析

马向远  
【摘要】:在建立社会主义市场经济体制以及由此而导致的整体性社会结构转型过程中,传统的居民自治组织——居委会已经难以发挥应有的作用。社区,作为一个与市场经济体制相对应的、由政府与社会相剥离而产生的组织,正是对这种需要以及由此而产生的种种社会问题的回应。 1986 年民政部提出了“社区建设”的口号和思路,1989 年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的颁布为社区自治组织的建设提供了最高的法律保障。随后国家在部分城市尤其是大城市进行城区社区建设试验,成果丰硕,并逐渐在全国范围内推广普及。但是,在社区建设和发展的过程当中,由于社区权力资源难以得到合理的配置,从而造成社区发展过程中硬件过硬、软件过软、内在发展动力不足的问题。 治理是社区发展的理念,“自治、自主、自助”是社区发展的原则和宗旨。由于现有城市基层管理体制的设置,社区与政府难以做到权责明确、各司其职,而基层党组织的过度参与也为政府利用党组织对社区的制度侵权提供了依托。同时,作为社区深层自治结构中的主角——非政府公共组织的严重匮乏以及社区自治组织权力运行机制的不健全,也使社区居民缺乏行使自治权力的主体和多方参与的渠道和形式。因此,改革城市基层管理体制和进行党的领导方式的转变以消除社区权力资源配置的制度性障碍、大力扶持和发展非政府公共组织以解决社区权力资源配置上的结构性缺陷、积极创新社区自治组织权力运行机制以克服居民参与热情不高的困境,是社区能够持续健康发展的根本保证和现实要求。 社区是社会的缩影,“和谐社会”是我们追求的目标,社区权力资源的合理配置体现了治理的理念和建设“和谐社会”的要义。


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