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我国失地农民权益保护的伦理审视

李庆利  
【摘要】:目前我国已经进入城镇化加速发展的阶段,随着工业化与城镇化进程的加快,征地需求也不断加强,大量农用土地被征用,愈来愈多的以地为生的农民失去土地,成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无人群”,并逐渐发展成为社会中的一个新型弱势群体——失地农民。工业化与城市化是现代经济、社会发展的必然趋势,农民失地是这一过程中的伴生现象,问题的关键是农民失去的不仅仅是土地,还有与土地相关的诸多权益严重受损。在农民失地的现象背后,存在着失权与失利的本质。长期以来,“土地”是中国农民的安身立命之本,具有基本生产资料与基本生活保障的双重底线保障功能,土地的丧失威胁与挑战着农民基本生存底线。失地农民问题日益凸显,并成为严重的社会问题,引发诸多的社会矛盾,影响经济的发展和社会的安全稳定。因此,在我国深入贯彻和落实“以人为本”的科学发展观、加快社会主义新农村建设与和谐社会建设的历史背景之下,高度重视和解决失地农民及其权益保护问题,是我们必须面对的重要课题。 本论文试从伦理学的研究视角,以公平、正义、自由、平等、和谐等基本伦理价值为主要指导原则,运用城市化、社会保障、和谐社会等理论,借鉴国内外相关经验,并融合法学、社会学、管理学等多学科综合性知识,探讨失地农民的权益保护问题。在研究方法上,主要运用理论与实践相结合、历史与逻辑相统一、比较分析等方法,对论题进行多角度、多层面的系统分析与整合。 失地农民权益保护不仅是社会问题,也是政治问题,它既是社会正义、公平的伦理原则的内在要求,也是维护社会稳定与构建和谐社会的必然选择。失地农民权益受损涵盖了政治权益、经济权益和社会权益诸方面,主要表现为:经济权益方面,土地财产权益的不完整性;政治权益方面,民主权益的不平等性;社会权益方面,保障权益的不充分性;精神权益方面,基本人格权益的受冷落性等。造成失地农民权益的原因是多方面的,从伦理维度剖析,表现出土地利益关系中农民的土地产权不明晰以及交易自主权丧失等权益落空造成农民权益失衡;征地过程中农民的被动弱势地位、补偿安置标准和土地增值效益分配的不合理性,凸显了补偿分配的公正缺失;二元经济社会结构下对农民利益的忽视,反映出制度的歧视和农民自由发展的妨碍;农村社会保障的弱化以及机制的不健全导致了农民权益救济的缺位。因此,坚持社会公正、权利平等、和谐发展的基本理念,注重对失地农民生存权、人格尊严权、发展权等基本权利的保护,是失地农民权益保护的伦理依据,体现了实质正义的理性回归、以人为本的人文关怀以及人的全面发展的伦理目标。失地农民权益的实现有赖于在土地利益关系中建立公正的利益均衡机制;在土地征收制度中重塑公平公正价值指引;统筹城乡发展,逐步消除城乡二元社会体制,还农民以自由发展的权利;同时,在社会保障制度上向农民这一弱势群体倾斜,实现补偿正义原则下的伦理关怀。


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