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淮河流域水污染防治政策文本的量化分析(1984-2017)

张岩  
【摘要】:生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,党中央把生态文明建设放在了治国理政的重要战略位置,形成并积极推进“五位一体”总体布局,以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。为加快生态文明建设,2018年中央政府制定了《国家环境保护“十三五”规划基本思路》,决心在“十三五”期间打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。作为污染防治的三大战役之一,水污染防治对于加快社会主义生态文明建设的重要性不言而喻。而淮河流域水污染治理是中国半个世纪以来水污染防治历程的一个缩影。因此,梳理分析淮河流域水污染防治政策的变迁脉络,反思水污染防治政策体系构建中的经验教训以及政策演变的特征和规律,对于夺取“碧水”保卫战的胜利和提升人民的幸福感具有重要意义。本研究综合文献计量和内容分析两种研究范式,构建水污染防治政策的综合分析框架,对1984-2017年以来的117项中央层面的淮河流域水污染防治政策进行量化分析。首先,从发文时间、政策类型、发文部门、政策主题四个方面进行政策文本的外部属性分析。接着,从政策工具的基本类型、多元主体、作用机制三个维度进行政策文本的内部语义挖掘。在全面呈现政策基本特征和规律的基础之上,对现有政策存在的问题进行反思,并为完善淮河流域水污染防治政策提出合理化建议。研究得出以下结论:政策制定方面存在迟滞现象;政策的发文部门间协作程度偏低;政策工具的使用结构有待优化;政策工具的适用主体间关系失衡;在政策工具的作用机制方面,事中监督不足,事后问责乏力。本结论具有重要的政策启示:在政策作用领域方面,未来政策应更多地着眼于促进科技的创新与应用,为水污染的事前预防提供技术支撑。在政策制定方面,政府各机构或部门间应相互配合,提高政策的权威。在政策工具使用方面,应构建政策工具的综合运用模式,以实现整体最优的政策效果;完善市场机制,明确社会参与的具体规定,激发多元主体共同治理的潜力;借助大数据技术,加强政策执行情况的监督。


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