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农村环境治理法治化研究

苗博然  
【摘要】:环境治理本应是农村发展应有之意,近年来农村环境污染越发严重,加之农村居民自身环境意识不断增强,不可避免的出现了一系列的矛盾。为了进一步优化农村环境,实现“改善农村人居环境”到“美丽乡村建设”的推进,运用法治思维和法治方式治理农村环境势在必行。然而,在农村环境治理法治化过程中依然存在不少问题亟待解决。首先,治理依据针对性不强、可操作性低下、存在一定冲突;其次,改革先行,执法队伍衔接不当、政府责任落实不到位;再次,司法救济成本高、公益诉讼存在阻碍;最后,公众参与监督缺乏保障。针对以上问题,本文以河南省为例,通过分析河南省农村环境治理中出现的问题,并查阅相关数据和参考文献的基础上,从立法、司法、执法、监督四个层面对上述问题提出相应对策。在立法上,通过将“生态文明”作为评价标准,进而制定、修改、删除、整合现有相关农村环境治理依据,化解不同治理依据适用冲突,提升治理效果,同时加强地方领域针对性立法,进一步提升治理依据的可操作性;在执法上,做到执法工作衔接稳步有序,明确政府责任,立足当地实际情况,服务于具体实践的需要;在司法上,减少环境案件的诉讼成本,在民事公益诉讼上,有限制的扩大原告主体资格,在行政公益诉讼上,冲破证据限制,同时确立以“消除全部影响”作为行政机关是否履行职责并不予追究的关键;在公众监督上,保障农村居民参与农村环境决策时信息准确、真实,加强政府的“正向引导”、“舆情引导”,建立参与后的良性反馈机制,从而更好的落实公众参农村环境治理的各个环节。立法、司法、执法、监督四个方面的完善,是党的十八届四中全会和中央一号文件的内在要求,为农村环境治理提供了新的治理路径和问题的解决方式,用“法治思维”解决农村环境问题、推进农村环境治理法治化的同时,也是对农村居民环境意识和环境治理能力的提升。本文以河南省农村为研究对象,但在治理对策的提出上不仅仅限于河南省,通过本文详细的论述,可以为全国农村环境治理提供宝贵的治理经验。


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