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农村公共文化物品有效供给研究

孙浩  
【摘要】:文章将公共文化归入公共物品范畴,并将公共文化物品的供给视为政府重要的公共服务职能。全文以公共物品理论为基础,借鉴和吸收公共选择理论、公共消费理论的观点,将供给效率和质量作为分析的切入点,系统分析了当前我国农村公共文化物品供给与建设取得的成绩、存在的问题;并从理念认识、体制、机制和政策维度较为系统的梳理了农村公共文化供给低效的原因。农村公共文化物品供给原则的确立,有利于充分调动和配置各类文化资源,为制定满足农民公共文化需求和文化权利的对策提供指导。总体而言,农村公共文化物品供给的有效性不仅体现在文化设施、文化活动、文化项目和内容的数量上,更体现为文化物品供给质量的提升,城乡均衡供给制度环境的优化,供给体制机制的创新、农民和社会主体参与供给活力的激发。 本文论证的核心在于,现实管制型或管理型的文化体制以及不彻底的财政分权体制是造成农村公共文化物品非均等化和低效供给的根本性制约因素。以GDP为导向的地方政府和官员绩效考核体制进一步固化了政治集权下的经济分权式改革思路,它使农村公共文化物品的供给不是从农民的文化需要出发,而是从地方经济增长和官员晋升的政绩出发。由于公共文化物品具有正外部性,潜在的隐性收益往往需要很长时间才能体现出来,因此,在有限的政治任命周期内,各级政府供给的农村公共文化物品是以可观测结果的“送文化”为主,忽视了对农民和社会主体的培育,农村公共文化物品的供求长期处于紧张的失衡状态之中。 论文整体上分为两个部分:第一部分为理论构建,主要是阐明和梳理了公共文化物品供给的理论渊源和现实基础,包括第一章和第二章。第二部分为文章的主体部分,沿循了提出问题—分析问题—解决问题的三段论式分析思路,分析了农村公共文化物品供给的现状、影响有效供给的制约性因素、有效供给的原则和对策思路,包括了第三章、第四章、第五章和第六章。 文章导论部分对农村公共文化物品供给提出的背景和意义进行了分析,从公共物品供给的视角,梳理了国内外农村公共文化物品供给的文献资料,并对研究的思路、方法和创新点做了简要的归纳。第二章对公共文化物品的概念进行了厘清,较为全面的分析了公共物品供给的理论基础,重点讨论了公共物品供给中需求偏好显示的难题和解决机制。这是因为需求是供给的起点,也是衡量供给绩效的根本标准。而集体消费理论认为解决集体消费品供给不足的关键在于从现有社会化模式转化为私人化模式,这为优化供给体制,形成多元供给模式提供了借鉴。 第三章对农村公共文化物品供给现状的实然分析建立在各类统计数据和实地调研结果分析的基础上,它一方面肯定了当前政府在文化惠民工程投入与建设方面取得的成绩,但也用详实的数据指出了公共文化物品在供给投入规模、结构、方向、效率以及人员配置等方面存在问题。 在第四章中,文章首先就指明农村公共文化物品供给低效滞后的原因来自于人们对公共文化与经济发展两者关系上的认识偏差。供给缺乏的关键还在于现行文化管理体制和财政体制的阻滞。现有文化体制价值的逆向性、结构的无序性、设计的非论证性以及压力型财政体制下财权上移、事权下移的非对等结构设计安排,使得体制的运转与农民文化生活质量和幸福感之间形成紧张的对峙局面。农民文化需求表达机制的缺失、文化物品供给决策机制的错位、供给生产机制的僵化、激励考核机制的扭曲以及自治机制运转的失效,使得供给生产的各环节之间不能有序衔接,各主体的功能不能得以有效发挥,严重影响了供给效率和质量。此外,农村公共文化物品供给也缺乏一定的政策支持与保障。 考虑到当前中国农村发展的现实基础以及政府财力支付范围,农村公共文化物品的有效供给必须遵循公益性、政府主导、需求导向、公平性、基本性和便捷性的原则。文章的第五章对这些原则确立的依据进行了详细的分析。 第六章的对策分析与上述的原因分析紧密相扣,明确提出服务型公共文化体制的转变与构建是保障公民文化权利,满足公民基本文化需求,实现公共文化物品有效供给的制度保证。服务型体制不仅是公民文化权利的内在要求,更是政府角色与职能转变的根本方向,它的实现与现行分税制财政体制的改革密切相关。科学的划分各级政府在文化物品供给方面的事权和财权,政府的责任和支出范围才会合理的界定,中央政府的文化转移支付和地方政府自主的财政汲取能力才会构成农村公共文化物品有力供给的支撑。多元供给模式的确立一方面适应了农民多样化的文化需求;另一方面又有赖于多元并存竞争性的所有权制度安排,这是因为,没有任何一个主体或供给方式能解决所有农村公共文化物品的供给问题。多元并存的竞争格局会产生“梯布效应”和“标尺竞争效应”,让不同所有权安排的供给主体处于一种潜在竞争的关系和格局之中,它为农民提供了更多的选择,也促使农民的文化需求在不同主体的相互竞争中体现出来。 公共文化绩效评估作为一种工具或手段,能够很好的反映农村公共文化物品供给的效率和水平。农民的有效参与和文化需求顺畅有力的表达,要求评估指标的设计要体现以人为本的原则,它不仅包括经济效率价值取向的指标,更应包括质量价值、农民满意价值和公平价值取向在内的指标。文章在对比分析国内外文化绩效评估指标的基础上,以农民文化需求满意度为核心,有机整合了政府技术理性评价和农民参与评价的指标,构建了农村公共文化用户满意度指标体系,体现了对农村文化公平和可持续发展的关注。 文章最后的结束语部分站在农村文化自觉和发展的角度,指出农民在进入城市时会面临各种体制和制度障碍,“低消费、高福利”目标实现有赖于政府站在农民文化需求的角度,重构农民的生活方式,给予市场、社会和其他非政府主体更多的参与机会,给予农民更多的文化选择,不断增加农民的公共文化福利。此外,本部分还简要分析了文章研究中的不足之处,并对未来后续研究做出展望。


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