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中国城市政府公共支出效率实证研究

张权  
【摘要】:城市化高速发展所带来的“城市病”使得城市政府承担了更大的提供公共品的支出责任。城乡之间的差别使得城乡政府在公共品的提供范围、供给能力方面、城乡居民对公共品需求的数量和质量、对公共品的满意程度方面存在着很大的差异。省直管县体制为城市政府专心做好城市公共品的供给工作提供了制度保障。城市公共品供给制度上的缺陷使得公共支出效率低下。这些都使得研究城市政府公共支出效率变得既有现实意义,又有理论意义。 本论文紧紧围绕城市政府公共支出效率这个主题,指出城市公共支出效率是城市政府在运用预算资金提供城市公共品和公共服务过程中消耗与收益的对比。公共支出配置效率的标准是帕累托最优,技术效率的标准是生产前沿面标准。本论文分析了城市纯公共品、混合公共品最优提供的条件,指出成本一收益分析法是对具体的城市公共支出政策或项目富有效率的衡量方法,城市公共支出效率与城市公共支出的规模、结构有关。人口、辖区面积、GDP、政府部门的内部效率、财政分权等是影响城市公共支出效率的因素。我国城市公共支出制度由决策机制、使用机制、筹资机制、监督机制等构成。 数据包络分析DEA方法是核算效率的一种方法,本论文通过构建一个城市政府公共支出的综合产出指标,以预算内财政支出为投入变量,运用两阶段DEA—Tobit方法实证分析了我国273个地级及以上城市的公共支出效率,得出城市的公共支出效率比较低,且大多数城市处于规模报酬递减状态的结论,同时分析了人口、辖区面积、GDP、政府部门的内部效率、财政分权等因素对公共支出效率的影响。 本论文以吉林省8个地级城市为样本,依据顾客满意度理论,通过问卷调查的方式,基于城市居民的角度,选择了居民对教育、医疗卫生等十个方面的公共支出满意程度和性别、年龄等个人特征变量对各个城市的政府公共支出效率进行了Probit模型估计,结果表明居民对各种具体公共品的满意程度和居民的个人特征的变量会对城市政府公共支出效率满意程度产生影响。以城市政府为主体的城市公共支出效率与以居民为主体的公共品消费满意程度共同构成了城市公共支出效率系统。根据公共支出效率与居民满意程度的匹配程度,将城市公共支出效率系统分为协调型与非协调型。各个城市的公共品政府供给制度相似、政治、社会、文化体制相似,决定了我国各个城市的公共支出效率系统的相似性,城市公共支出效率存在着δ收敛。本论文采用面板数据分析模型,实证研究了上级政府对下级政府的纵向转移支付对接受方城市公共支出效率的影响,结果表明返还性转移支付对政府公共支出效率的影响呈“U”型特征,财力性转移支付对政府公共支出效率的影响为负;专项转移支付有利于政府公共支出效率的提高; 在以上分析的基础上,本论文提出了转变政府职能、提高公共品供给过程中的居民参与程度、完善专项转移支付制度、积极推进实施城市政府绩效预算改革、行政区划的设置调整要考虑公共支出效率等提高城市政府公共支出效率的政策思路。


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