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中国公共服务均等化研究

艾丽  
【摘要】:本文主要从理论国际比较实证和政策四个方面来探讨分析公共服务均等化问题,得出了一些有益的结论,提出了一些有针对性的政策建议 首先,对公共服务均等化进行理论分析主要从以下几个方面展开:第一,本文对公共服务均等化的定义与内涵进行分析本文通过对公共服务的供给者因素和需求者因素进行分析,提出了狭义的狭义公共服务的观点,即仅包括需求者有非常直接的需要,而提供者又缺少内在的驱动力去提供的公共服务,如基础教育医疗卫生社会保障等在此基础上,本文对公共服务均等化的必要性公共服务均等化的主体公共服务均等化的实现模式公共服务均等化的基本内容进行了分析与定义第二,用福利经济学理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论论证了公共服务均等化的必要性与合理性;同时论证了福利经济学理论对基本公共服务均等化的目标实现和路径实现的指导作用第三,用公共财政理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论分析了公共服务均等化的资金来源,以及公共服务均等化实现机制的理论基础第四,用供给需求理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论论证了公共服务供给主体多样化的可能性;同时用公共产品的供给需求理论,从理论上分析了公共服务均等化的影响因素;引入流量和存量的概念,用该理论来指导公共服务均等化的结果评价分析 其次,对公共服务均等化进行国际比较分析主要从以下几个方面展开:第一,对欧美发达国家(如美国澳大利亚英国德国加拿大)和亚洲发达地区(如日本韩国中国台湾)在公共服务均等化上的经验进行了比较分析第二,基于国际比较的视角对我国公共服务均等化进行了分析主要从教育社会保障和医疗卫生三个方面分析了我国公共服务供给的不足;从城乡和东中西部地区两个角度分析了我国公共服务均等化的程度;在前个基本现状分析的基础上,对我国公共服务均等化与发达国家的差距进行了比较分析;同时从法制建设财权与事权分配转移支付管理监督四个方面对国际经验的借鉴进行了可行性分析 接着,对公共服务均等化进行实证分析主要从以下几个方面展开: 第一,本文提出了对公共服务均等化进行评价的思路主要是在同时考虑公共服务均等化的流量效应和存量效应狭义的狭义的公共服务的定义以及综合评价法与变异系数法结合使用三个方面基础上,进行公共服务均等化的评价思路构建,并在此基础上设计了评价指标体系 第二,利用综合评价法和变异系数法,用2010年的各省的截面数据,对我国公共服务均等化的情况进行了评价分析结果显示:(1)从全国范围的比较来看,公共服务的流量效应的均等化程度要高于公共服务存量效应的均等化程度,从流量和存量的作用关系看,这种流量的均等化趋势短期内难以改变存量的不均等化的现状(2)从全国范围的比较来看,目前在存量上,基础教育在各省市的均等化水平要低于社会保障和医疗卫生;而在流量上,则社会保障提供的均等化水平要低于基础教育和医疗卫生(3)从东中西三个地区的比较来看,在整体公共服务的均等化水平上,东部地区最低,而中部相对较高;从公共服务的流量提供的均等化水平上看,东部地区最低,而西部地区最高;从公共服务的存量提供的均等化水平上看,东部地区最低,而中部地区最高说明在我国经济发展水平较高的东部地区的公共服务不管是流量供给还是存量供给,其均等化程度都要低于经济发展水平相对落后的中部地区和西部地区(4)从东中西三个地区的比较来看,基础教育提供上,从流量效应的角度看,中部地区的均等化程度最高,而从存量效应的角度看,中部地区的均等化程度却最低,这种流量与存量的作用关系有助最终改善基础教育在中部地区的均等化水平;医疗卫生上,从流量效应的角度看,中部地区的均等化程度最高,东部地区的均等化程度最低,而从存量效应的角度看,东部地区的均等化程度最低,这种存量与流量的作用关系不利于东部地区最终均等化水平的提高;社会保障上,从流量效应的角度看,中部地区的均等化程度最高,西部地区的均等化程度最低,而从存量效应的角度看,中部地区的均等化程度最高,西部地区其次,而东部地区的均等化程度最低 第三,对我国公共服务均等化的影响因素进行了实证分析本文利用综合评价的结果,对均等化程度进行了定量化设定,从而利用离散因变量模型,选择了人均GDP各地区总人口数财政总支出人均受教育年限作为影响因素,进行了建模分析实证分析结果显示:(1)我国各地区的总人口数对地区间的公共服务均等化水平没有显著影响,至少用2010年的统计数据分析能够支持这一点(2)我国各地区的财政总支出水平对地区间的公共服务均等化水平没有显著影响,2010年的统计数据分析支持了这一结论(3)地区的人均GDP水平,对地区间的公共服务均等化水平存在显著影响人均GDP水平越高的地区间,出现公共服务均等化水平低的概率就越高这表明在我国经济发展过程中,没有处理好经济发展与公共服务均衡发展的问题,经济总量大反而成了公共服务非均等化的一个诱因(4)地区的人均受教育年限,对地区间的公共服务均等化水平存在显著影响人均受教育年限越多的地区间,出现公共服务均等化水平高的概率就越大这表明大力发展教育事业,增加人力资本积累有助于地区间的公共服务均等化的实现 最后,对公共服务均等化进行政策研究分析主要从以下几个方面展开:第一,本文分析了我国实施公共服务均等化应该遵循的三个基本原则,即循序渐进原则重点突出原则制度保障原则第二,本文为我国实施公共服务均等化提出了坚持政府主导,合理引入市场机制,坚持制度改革,科学分配财权与事权,保证资金投入,加大转移支付力度,强化支出监管,完善监督评估机制的基本思路第三,本文在分析我国公共服务均等化标准制定的基础上,对我国公共服务均等化的评估制度的建立和具体实施进行了对策分析和论证


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