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中越基础教育课程管理体制的分析与比较研究

NGUYEN QUOCTRI(阮国治)  
【摘要】:当今时代,面临世界瞩目的知识经济发展给人们带来了种种挑战,对于每个国家而言,提高综合国力的首要任务就是提高国民的总体素质。其中教育已经成为世界各国之间综合国力竞争的最重要因素。为了满足实际需求,自从20世纪80年代起,许多国家都已经对基础教育进行改革,而基础教育的核心就是课程改革,因课程不仅是基础教育的核心,同时也是代表每个国家的教育发展战略目标的因素。各国的基础教育课程体系及运行都需要改革单一的课程目标、硬性的课程结构、呆板的传授方式等情况,而转为强调研究性学习,发挥学生的创造性和实践能力,为学生的个性化发展创造便利条件。在课程管理中,除了在目标、内容、教学方法、组织教学形式、评价检查方式上的改革以外,课程管理体制改革是非常重要的环节。基础教育课程管理体制指的是基础教育课程的组织体系和管理制度的总称。世界各国的课程改革趋势为有些集中统一课程管理体制的国家逐渐将部分权力移交给下级;与此同时,有些地方分权课程管理体制的国家则开始集中权力,将一部分权力收回给中央级。不管是下放权力还是集中权力,本质上都有着相同的目标,即更好地平衡中央、地方和学校三级课程管理主体权力分配关系,充分发挥这三级的作用,使其课程权力更加平衡、和谐,促进课程管理进程向纵深发展。与其他发展国家相同,中国也不断对中央、地方和学校三级课程管理主体权力进行调整,总体方向为:国家不断简政放权;加强宏观控制和指导;改变政府的职能;扩大地方和学校的课程权力,以便为地方和学校积极主动参加课程决策、制定和实施过程创造便利条件。越南步入加强社会主义定向市场经济工业化、现代化时期开始,越南教育受到了市场经济、社会主义体制和知识经济趋势三个因素的交叉影响。在这样的背景下,越南的集中统一课程管理体制已经不再符合基础教育发展的要求,因此,课程管理体制的改革是越南目前基础教育改革的重中之重。中国属于先行者,越南属于后来者。对基础教育课程管理的领域该如何管理,先行者肯定有许多可汲取的成功经验及相应的政策措施。越南政府和教育行政部门应从越南的国情出发,通过积极研究和学习中国基础课程管理体制改革的经验,从而在本国教育改革中借鉴。基于上述思考,本研究在中越两国的基础教育课程管理体制改革进行深入分析的基础上,对两国的课程管理体制的政治基础、体系结构、组织制度、运作模式、实际效果等五大维度进行了比较研究,并对中国基础教育课程管理体制改革的成就和经验进行总结,从而为越南目前基础教育课程管理体制改革提供了相应的理论基础和实践性的模型。为了达到预期的研究目的,本研究按照以下步骤对基础教育课程管理体制改革进行研究:“提出问题——对相关理论进行论述——对现状的探究及反思——对两国的课程管理体系进行了多维比较研究——指出经验借鉴及行动建议——总结”。本研究首先在对基础教育课程管理体制相关理论资料进行广泛收集的基础上,提出了认识基础教育课程管理体制新的思维方式,即基础教育课程领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度,基础教育课程管理体制是指基础教育课程的组织体系和管理制度的总称。在这一新的思维方式的指导下,通过对中国基础教育三级课程管理体制的研究可以发现,在世纪之交,中国基础教育三级课程管理体制的出台,与世界各国课程管理的基本趋势在本质上是一致的,是根据中国的实际情况而做出的一项明智的选择。三级课程管理体制采用“自上而下”与“自下而上”的双向管理机制,把课程权力逐步地、部分地从中央一级下放到地方一级和学校一级,让地方和学校参与课程决策,使基础教育的课程具有更大的开放性、参与性和适应性,并取得了重大的成就。在越南,为了适应越南社会与文化的发展,国家和政府对原先的集中统一的课程管理体制(中央级的课程管理机构统一组织、建设、编写、审定与颁布现行基础教育课程和教科书等)不断地做一些改革和调整,但仍存在一些问题。其中最主要的问题是课程管理权限高度集中,课程管理的责任与权限不同步,中央、地方和学校的课程管理的权限未得到平衡。为了对中越基础教育课程管理体制进行更全面的比较,本文对中越基础教育课程管理的政治基础、体系结构、组织制度、运作模式、实际效果五个维度的相同点和区别点进行了研究。在上述研究的基础上,本研究指出了中国基础教育三级课程管理体制改革的成功的理论与实践经验。即追随世界趋势,彰显本国特点;着力突破再造,不断与时俱进;权责定位,质行;重视中央、地方和学校的权限分配中的层次性,不断加强监管地方和学校课程管理权限;重视和确保教师参与课程决策主体的地位。这些实践经验不仅为中国下个阶段的改革服务,对其他国家的课程管理体制改革也有着非常重要的意义。越南是一个从官僚计划经济体制转为社会主义定向的市场体制,与中国经济、社会、政治体制和传统文化上又十分相似的国家,中国基础教育三级课程管理体制的经验就是越南目前课程管理体制改革可以借鉴的宝贵经验。面对新时代社会与人的发展需要和挑战,面对基础教育肩负的新任务和使命,当代越南基础教育课程管理体制需要经历综合各种因素的过程:从课程管理科学思维改革,走向分级课程管理发展到课程政策组织结构、课程管理政策、课程管理干部和教师队伍的任务和权限、课程管理手段等方面的改革。这是一个又复杂又长期的过程,分不同阶段不同层次的推进,这需要越南政府大胆剔除落后过时的思想、制度,顺应现代化的必然趋势,面向越南教育最终的目标。


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