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国家管辖范围以外海洋保护区国际法律制度研究

袁华帅  
【摘要】:随着人类海洋活动能力的增强,国家管辖范围以外海洋的生态环境破坏情况日益严重,如何有效保护国家管辖范围以外海洋环境和生态系统的问题随之出现。原有的针对单一物种的保护和特定污染的防护措施已不能满足对生态系统进行综合保护的需求。因此,针对国家管辖范围以外特定海域划定保护区的倡议持续升温,实践日趋增多。国家管辖范围以外海洋保护区是指在国家管辖范围以外区域划定,为保护该区域的的生态系统和生物多样性,对该区域的人类活动进行管理的海洋区域。其本质是对人类在国家管辖范围以外海域的某些行为进行限制或者禁止。对于公海、"区域"等国家管辖范围以外区域,国家对这些区域本身没有管辖权。因此,国家管辖范围以外海洋保护区一经提出,合法性便饱受国际社会的质疑。虽然有欧盟等环保派大力推进国家管辖范围以外海洋保护区的建设,并已有相关实践,但也有挪威等反对派认为其违反公海自由等国际法制度。国家管辖范围以外海洋保护区最直接的法律基础是区域性条约,然其相对效力无法为第三方设定在保护区内采取环境保护措施的额外义务,也无法为设立对第三方有约束力的国家管辖以外海洋保护区提供法律规范。《海洋法公约》等全球性国际条约的相关规定也无法为其提供直接和充分的国际法规范。联合国大会和《生物多样性公约》缔约方大会的相关决议推动了国家管辖范围以外海洋保护区有关国际法的拟定,但其并不是正式的国际法渊源。国家管辖以外海洋保护区制度还存在与公海自由等海洋法制度相冲突的问题。基于现代国际法和海洋法日益重视维护国际社会整体利益,在相关国际法制度尚不完善的情况下,国家管辖范围以外海洋保护区的发展应以国际社会整体利益为指导,使相关制度的构建符合国际法的精神。在具体发展路径上,要通过国际实践的逐渐积累促进海洋法制度的发展,同时在发展过程中坚持国家主权和环境保护的统一、国际合作和共同但有区别的责任等原则,确保其真正符合国际社会整体利益。


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