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宪法学视阈下的退役军人安置制度性质研究

陈地苏  
【摘要】:退役军人安置制度是兵役制度的重要组成部分,对退役军人的妥善安置不仅是维护社会稳定的基本安全要求,而且关系到现役部队的稳定和国防建设的保障。我国兵役制度为适应国防需求经历了志愿兵役制、义务兵役制和混合兵役制三个阶段,相应的退役军人安置制度亦经历了从计划型向市场型的转变,现阶段我国实行区分军人身份的差异化安置制度。长久以来,学界疏于研究退役军人安置之性质,只是笼统地将退役军人安置打上“补偿”的标签;仅有少数学者在其著述中依照军人权利义务来源之别,分类定性退役军人安置,将义务兵之退役安置定性为行政补偿,将军官之退役安置定性为内部行政行为。上述观点混淆了“补偿”作为法律概念在法律法规中的特定意义与“补偿”作为日常用语在自然语言中的大众意义,枉顾了退役军人安置制度运行现状。此类观点没有可行的理论路径用以解释退役军人在退役安置问题上难于维权之现象,无法为退役军人安置制度之完善提供理论资源。鉴于我国退役军人安置制度以国家预算为资金来源,应当将其定性为“恩给制”。采用此观点能够准确反映现实,检释退役军人在退役安置问题上难于维权之现象,同时为退役军人安置制度之完善提供理论资源。


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