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我国博物馆免费开放政策检视与反思研究

白昊卉  
【摘要】:免费开放政策是以国家财政补贴公共文化场馆的形式来促进公民文化权益保障、增进社会文化福利的一项民生政策。2008年,全国博物馆、纪念馆开始全面实施免费开放政策。随着政策的持续推进,免费开放已成为我国公共文化服务体系建设中至关重要的一个举措。在促进基本公共文化服务供给和提高供给服务质量方面取得了重要成效,同时免费开放政策亦暴露出诸多问题,其中经费保障机制的问题尤为显著。基于这一背景,本文运用文化部统计年鉴公布的官方数据,同时结合武汉大学“文化第一线”2015年7-8月对全国31个省114个省、市、县级博物馆及2016年7-8月对全国31个省167个省、市、县级博物馆的调查数据,以及对十余家武汉大学国家公共文化政策研究实验基地的持续观察情况,并采用定性和定量相结合的研究方法,在文化权利理论、政策过程理论的框架下,展开博物馆免费开放政策检视和反思研究。本文共分为六个部分。其中,绪论部分系统介绍了本文的研究背景、研究意义、国内外研究综述、研究思路与方法以及论文的创新点与不足之处。第一章主要分析了博物馆免费开放政策检视与反思所涉及的基本概念、相关理论。第二章是博物馆免费开放政策的实践进展分析,总结分析了博物馆免费开放政策的实施进展概况与效果效益情况。第三章基于理论视角进一步深入剖析免费开放政策,检视其经费保障机制方面存在的问题及其具体表现,反思问题原因及其本质所在。第四章结合检视反思结果,提出相应的博物馆免费开放政策调整优化的对策建议。结语部分综合前文内容对全文进行总结。研究结果显示,截至2017年,全国有3952个博物馆已全部实现免费开放,对公民基本文化权益起到重要保障作用,但也暴露出恒定的经费补贴量难以满足免费开放后文化供给量和服务量的增长,经费分担机制未完全落实,按行政层级设计的补贴标准难以关照不同规模的博物馆的需要,监管和考核评价机制缺失等问题。这些问题的原因与缺乏及时的政策调整,中央地方事权与支出责任划分不明确,政策成本高于政策收益等因素有关。基于此,下一步应当完善分类资助机制,升级经费补助标准;建立经费保障动态调整机制,降低地方财政资金配套要求;调整财政投入的结构与方式,构建多元化的资金投入机制;健全绩效评价体系,加强资金监督管理,形成激励约束机制。


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