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三峡工程移民福利的测度与影响机制研究

熊忠阳  
【摘要】:重大工程项目的投资建设对促进区域经济协调发展、民生改善具有重大意义,然而在社会、经济、生态等多维度都可能存在较大的负面影响,因重大建设项目投资兴建所产生的非自愿移民问题更是成为制约区域统筹发展的社会难题。工程性非自愿移民在规划安置补偿时多采用经济补偿的方式,缺乏对移民群体的长期帮扶考虑,连续性不强,同时没有考虑到移民群体的内部差异性,未能因地制宜,分类帮扶,导致移民在搬迁安置后普遍面临再就业能力差、家庭经济负担重等困境,对工程移民福利影响机制和改善路径的研究是评价工程移民安置政策合理与否的重要手段,它直接反映了城镇区域发展的公平与效率。本文基于阿玛蒂亚·森的可行能力理论,通过建立工程移民福利的构成框架和引起福利变化产生差异的要素指标,分别利用模糊综合评价法和多元线性回归模型测度工程移民安置福利水平和探寻福利水平产生差异的影响机制;以社会福利函数模型和利益相关者理论为基础,以增强移民内生发展能力为移民补偿的重点,探析了工程移民的福利提升路径,并以三峡工程移民安置区—重庆市涪陵区为例进行了实证研究。研究发现:(1)移民功能性空间内福利水平变化呈现出较大差异。家庭经济状况、决策参与程度、职业发展空间和心理状况等4个维度上升空间较大;社会保障与健康状况、居住环境和生活条件等2个维度的模糊评价值高于预期水平;在移民安置和后期帮扶过程中,在小区集中规划管理、基本公共服务等领域投入的精力是较为充分的,但对于移民中长期福利水平提升层面仍有较大完善提升空间。(2)移民个人特质性因素、安置区社会网络特征和安置区政治经济环境状况等因素对移民福利水平有较大影响。移民社会人口学特征中,最高接受教育水平对移民福利具有显著的正向影响;劳动力平均年龄、抚养人口占比和家庭恩格尔系数对移民福利具有显著的负向影响;在反映安置区社会网络特征的影响因素变量中,安置区的亲友来往频率、人际交往活动参与频率、借贷难易程度、遇到困难的解决途径种类对移民福利有显著的正向影响。通过研究,本文提出移民福利的改善策略,包括培育移民人力资本,增强内生发展能力;整合移民社会网络,营造良好生活氛围;重视移民内部差异,创新安置补偿方法;赋予移民平等权利,拓宽发展上升渠道。研究以期为工程移民福利的持续改进提供借鉴与决策参考。


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