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黄河水资源管理制度研究

唐伟群  
【摘要】:石油危机以后是什么?答案是:水危机。这已是人们的共识。 随着世界人口的迅速增加,经济的快速增长,世界出现了水资源短缺,水的供求矛盾将在新的世纪里变得更为突出。水是生命之源,水资源危机给世界政治与经济带来了动荡,水问题是可持续发展中的首要问题。我国是世界上严重缺水的国家之一,西北和华北正遭受着缺水的困扰。而作为中华民族摇篮之一的黄河,近年间常有断流之虞。显然,这是我国经济发展进程中的当务之急。带着这个问题开始了本课题的研究工作。 本文是一篇有关水资源管理制度分析的论文,论文的主题是探讨黄河流域管理制度创新思路和制度安排。文中首先引入了世界水资源短缺的状况,进而针对中国黄河水资源短缺问题进行了分析。从新中国成立后开始,五十多年来,黄河流域管理不能算为成功,尽管投入了大量的人力物力,目前的境况令人堪忧,其原因是多方面的,在诸多原因中黄河流域管理制度未能适应流域的社会与经济发展是其中的一个主要原因。黄河流域管理制度是在计划经济下形成的,起初的任务是为了防洪、开发黄河水资源,忽视了流域管理的其他方面,因此形成了今日的黄河问题。黄河问题在公众眼里一般总认为是黄河断流或水资源短缺,而比这些问题更为要紧的是黄河下游河道的淤积,即黄河下游的环境问题。20世纪90年代黄河断流更加频繁与严重化引起了公众对黄河问题的关注,国务院通过水量统一调度解决。而如今一般公众对黄河下游的环境问题尚了解的并不多,这个问题是涉及整个黄河流域可持续发展的一个重要问题,如果现在还不认识,不采取果断措施着手解决而任其发展那将造成极其严重的后果,这个问题已引起政府的高度重视。 黄河的问题主要表现在五个方面:洪水对下游的威胁、下游河道淤积、黄土高原的水土流失、水质污染、水资源短缺。五个问题是相互联系、相互影响,每一方面问题的解决都需要实施全流域的管理,而目前黄河流域管理体制不具备这些能力,如1999年为了解决黄河断流问题,是由国务院授权流域机构才得以实施黄河水量调度。而面对着黄河流域的诸多问题,流域机构的职能已不相适应。一句话,即流域管理制度的需求与供给失衡。实质上流域机构行使的不是流域管理,而是以水行政管理代替流域管理。成功的流域管理包括水行政管理,但这仅仅是


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