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清代吏胥制度研究

王雪华  
【摘要】:在中国前近代的官僚制度研究中,学术界对官僚制整体、科举制度以及职官制度等论题的辨析较详,对吏胥制度的考察则较为薄弱,而吏胥在专制社会的国家机器的运作中,作用不可小视。在一个王朝的官僚政治系统中,虽然官员占据着要津,而吏胥居于底层,但吏胥在人数上远远多于官员,而且是统治机制运转的实际操作者,以致在某种程度上把持着事权。同时,他们处于官民之间的结合部位,是各级官署行政信息的搜集、整理者,是官民之间信息沟通的主要渠道。可以认为,中国传统社会如果离开了吏胥,则官僚机器将难以运转。因此,探究吏胥阶层的生存状况、吏胥职能及其内部结构、吏胥制度的实际运作情形、吏胥在社会结构中的位置及其对朝政的影响等问题,有助于全面理解中国官僚政治的结构、运行机制和行政效能,体悟宗法专制社会的政治生态环境,明辨官僚政治的利弊得失。 本文之所以以“清代”为限,一是因为清朝是吏胥之制得到充分发展并抵达高潮的时段,也是其终结期,以清代的吏胥为研究对象,更具典型性。二是有关吏胥制度的研究,宋元时期文章相对较多,而对明清尤其是清代吏胥的研究较为薄弱,研究论文少,研究著作尚付阙如。三是考虑到传统史学研究的某些不足。传统政治史的研究是以叙述重大政治事件、上层人物为特征,今之研究则应兼顾下层以及不同职业群体。对于吏胥这一边缘人群的关注正与这种新的史学观念相契合。 本文以中国传统史学的研究方法为基础,同时借鉴政治学、行政学、社会学和文化学等学科的理论和方法,对清代吏胥制度进行系统研究。其主要研究内容有以下数端: 第一,考察官僚政治与吏胥制度的关系以及吏胥在官僚机制中的位置。官僚制这一具有理性基础的组织形式的存在是吏胥产生的基础和条件,没有科层化的官僚政治体制,就没有吏胥的兴盛,吏胥群体是科层制组织的一部分。在传统官僚政治系统中有决策人、执行人,如果说决策是行政的心脏,执行则是行政的手足,吏胥正是朝廷各项事务的最终执行者。吏胥和官员一样,是官僚政治中不可分离的两个行政载体,是官僚制度的两大组成部分。 第二,对吏胥制度在传统社会后期兴盛的缘由、清代吏胥制度的特点以及吏胥制度的历史缺陷进行分析。关于吏胥制度在传统社会后期兴盛的缘由,其一,自唐


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