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公共财政框架下的财政监督问题研究

姚莲芳  
【摘要】:本文是在我国构建公共财政框架的新形势下来研究财政监督的理论与实务问题。 本文将财政监督与我国公共财政改革结合起来研究。认为进行财政监督制度分析,是建立我国公共财政的客观要求,是强化国家宏观监督的迫切要求,也是新形势下做好我国财政监督工作的现实需要。 文中首先研究了财政监督涵义,明确财政监督的范围和目标,并探讨了财政监督制度安排的理论依据。认为财政监督是财政管理的一项重要内容,是财政管理内在的不可或缺的制约机制,是国家经济监督运行机制的重要组成部分。财政监督的目的不仅仅局限于发现和确认问题的存在,而应该是预防并阻止问题的发生,因而需要从完善制度入手来调整财政监督的目的。 文中对财政监督的基础进行了分析,认为财政监督关键在于制度的透明、明确和健全。如果制度本身有问题,那么监督就缺乏依据。因此,建立和健全符合市场经济体制要求的财政制度是第一重要的。 文中介绍了财政监督的方式和手段,接着对中国财政监督的现状进行了介绍,并指出目前中国财政监督在制度安排和制度环境中都存在缺陷。在透析我国现行财政监督体系设置及其存在的弊端和各财政监督主体关系的基础上,对复合型财政监督体系进行了设计。财政监督的体制设置和监督机制的设计是非常重要的一个环节,决定着财政监督工作的完成质量和财政监督功能的发挥。在重新构建我国财政监督体系基础上,进一步对我国财政监督法律体系、财政监督运行机制、财政内部监督机制和财政支出绩效监督机制进行了制度创新,并对财政监督制度环境的优化提出了相关建议。


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