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新加坡威权政治研究

卢正涛  
【摘要】: 威权政治,是第二次世界大战后东亚一些国家和地区一段时间里政治发展过程中突出的现象。相对于韩国、台湾等的威权政治而言,新加坡威权政治持续的时间更长。威权政治缘何在新加坡产生?它在新加坡政治发展进程中的地位和作用如何?新加坡威权政治的前景是什么?这些问题是本论文探讨的主要内容。 本文共分为六个部分。 第一部分是引言。在这一部分,作者分析了学者们使用威权政治一词的不同情境,界定了威权政治的涵义。分析了国内外学者在新加坡政治研究中的主要问题、观点和存在的问题。从威权政治的涵义和一党独大、党高府低、国家凌架于社会之上、精英治国、经济发展与市场经济取向、反腐倡廉与依法治国等威权政治的特征判定,当代新加坡的政治形态为威权政治。在此基础上,提出用历史考察与理论分析来研究新加坡威权政治。 第二部分是新加坡威权政治的形成。英国统治新加坡140多年,为新加坡留下了众多的政治遗产,这些遗产深刻地影响着新加坡的政治发展。作者首先分析了英国殖民统治留下的政治遗产及对新加坡威权政治的形成所产生的影响:市场经济及新加坡成为地区贸易中心、“新加坡民族实体”的形成对新加坡威权政治的形成的影响是间接性的,集权专制传统、议会民主制的政治架构、内部安全法和新加坡的政治文化直接关系着新加坡威权政治的产生;新加坡民族运动的兴起和发展,使新加坡在1959年实现了自治,1965年取得了独立。在这一过程中,人民行动党政府最终获得完整的政治权力,人民行动党也因为参加和领导民族运动而获得执政的合法性;人民行动党执政后,通过发展经济扩大统治的合法性基础,通过废除地方政府建制集中权力,通过打击党内的反李光耀势力和反对党,保证人民行动党垄断政权,最终促成新加坡威权政治的形成。 第三部分是新加坡威权政治的巩固。20世纪60年代中期至80年代初,人民行动党政府利用新加坡建国初期面临的困难和有利条件,从政治制度建设、推动经济与社会发展、寻求国际社会的支持三个方面巩固了威权政治。在政治制度建设方面,人民行动党通过制定宪法,为自身的统治提供法理基础;调整议会内阁制政府内部的权力关系,形成了“行政权独大”;继续压制反对党,使反对党不能起监督政府的作用,形成了人民行动党“一党独大”;建立、健全人民行动党控制的社区中心、公民协商委员会和居民委员会,使反对党失去发展的根基。在经济、社会发展方面,人民行动党通过强调新加坡的生存危机,提出“生存的意识形态”,使民众初步树立起新加坡民族国家观念;实行种族平等与发展的政策,改善了种族关系;推行出口导向工业化战略,使新加坡经济高速增长,人民从中受益;强化对社会的控制,保持政治稳定。在外交方面,人民行动党政府开展和平外交,拓展了威权政治的生存国际空间。 第四部分是80年代新加坡威权政治的发展。20世纪80年代,新加坡威权政治发展的原因在于,新加坡的经济、社会结构发生了变化,与之相适应,民众对人民行动党的威权统治表现出不满;新加坡威权政治存在着为反对党发展留有一定空间的缺陷。人民行动党采取的对策是,限制反对党议员作用的发挥,将反对党议员的作用限定在帮助人民行动党政府发现问题和改善人民行动党的统治上;防止反对党控制基层组织,确保人民行动党统治的根基不动摇;加强对新闻的控制和对社团的镇压,保持人民行动党统治的秩序。改革国会选区制度,推行集选区和单选区并行的制度,减少反对党议员候选人当选的机会;设立非选区议员,扩大国会的代表性;改进人民行动党的利益表达机制,争取人民的理解和支持;加快人民行动党的自我更新,保持人民行动党的活力。重新诠释儒家“八德”,从思想上间接论证人民行动党统治的合法性;进行第二次工业革命,保持经济高增长的速度,使民众不至于因经济方面的原因而反对人民行动党的统治。 第五部分是“协商式民主”:新加坡威权政治的变化。20世纪90年代,新加坡威权政治在制度上的建设有:总统由国会间接选举改为由人民直接选举产生,使总统具有民众基础并对总理及其政府形成一定的制约;设立官委议员,进一步扩大国会的合法性基础:改革司法体制,废除向英国枢密院司法委员会上诉的制度,堵塞司法体制上的漏洞。采取威胁选民、迫害反对党人士等办法,保证选民投人民行动党的票和削弱反对党力量;扩大集选区规模,保持人民行动党在国会中的绝对优势地位;准予适度批评政府,使人民宣泄不满;提出“国家意识”,赋予人民行动党统治合法的意识形念;注重经济增长和分配,确保人民的支持。 第六部分是结束语。在分析新加坡威权政治形成、巩固和发展的基础上提出,新加坡的政治发展体现了人类社会政治发展的普遍性和特殊性。结论是,新加坡政治发展是东西方文化冲突与调适的产物;人民行动党依靠民族运动取得政治权力,在政治、经济、文化三个方面通过自身努力,增强统治的合法性;人民行动党政府的自主性源于李光耀派与英国资本的密切关系,而提高自主性则是通过吸引外资、发展国有企业等途径来实现的;新加坡政府能力生长的逻辑起点是新加坡实行了市场经济,政府能力的提高是通过强化对社会的控制、充分利用单一政府体制的优势、保持高效廉洁政府、审时度势地改变经济发展战略等实现的;新加坡社会的自主性经历了由强变弱、再由弱开始变强的过程;新加坡由威权政治转向民主政治还需要一定的时间。


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