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布莱尔政府时期的英国安全战略(1997-2007年)

王玉婷  
【摘要】:国家安全问题历来是国际政治中的问题,国家安全是国家生存的是首要需求,也是一国需求发展的基本保证。 冷战后初期,(1990年-1997年)英国安全战略呈现出新的特点,主要包括:出现了英国安全范围扩大和延伸的局面;大幅度裁减军力,施行“少而精”的军事战略;高度重视英美特殊关系和回归欧洲安全。这一时期,英国安全利益也因遭遇安全战略困境而受到很大影响。比如,“新自由主义”所暴露的弊端导致英国经济的衰退、通货膨胀严重和高失业率;英国对欧美外交困境直接影响到英国的安全利益;军事安全战略的困境也制约着英国成为世界性大国的目标。这些问题是布莱尔新政府必须正视的,并对布莱尔时期的英国安全战略产生了很大的影响。 布莱尔上台执政后,英国面临着日趋综合化、多元化的安全问题,这促使布莱尔政府的英国安全观随之发生变化。根据新的综合安全观,布莱尔政府提高了经济安全、合作安全在国家安全战略中的地位;强调军事力量仍是维护国家安全的关键手段;重视“软实力”在国家安全中的重要作用。同时,确定了现阶段的英国安全战略目标:维护本土及其属地安全;促进英国在全球的经济利益;确立英国在欧洲的领导地位;强调“反恐”与防止大规模杀伤性武器扩散;促进国际安全合作机制的建立和发展。 布莱尔政府一直把应对外部军事威胁作为国家安全要解决的根本任务。“9·11”恐怖事件爆发之前,布莱尔政府把提高英国军队的作战能力、应对日益增多的地区性冲突作为主要任务,并通过维持最低限度的核战略、军事联合战略、强制配合等战略来达到目的。“9·11”恐怖事件爆发之后,英国把提高英军作战效能,加强应对非对称性威胁和“失败国家”作为主要任务,并通过加强跨国反恐合作、施行网络中心战和加强本土防御战略来保证实现。 冷战后,传统的集体或均势安全均暴露缺陷和不足,无法适应各国安全保障的需要。布莱尔政府也意识到必须在更加广泛的世界范围内加强与他国的安全合作。这一时期,英国合作安全战略主要体现为:加强英美特殊关系,包括输出共同的价值观、共同应对地区突发性安全问题、支持美国和北约主导的欧洲安全体系、共同推动北爱尔兰和平进程。尽管布莱尔政府长期保持着与美国合作的态势,但毕竟两国国家安全利益并非完全一样,两国政府在环境问题、反恐和欧洲安全问题上的处理方式和立场皆存在着差异与矛盾。同时,布莱尔政府大力加强欧洲安全合作,主要体现在大力促进欧盟机制的改革和发展、推动欧盟安全机制发展等方面。英国还积极开展双边与多边安全合作,维护联合国集体安全机制,参与世界热点地区的维和行动。 在布莱尔政府时期的英国安全战略中,经济安全战略作为一个极其重要的分支战略,追求着维护英国经济安全,进而强化国家总体安全保障的目标。布莱尔政府根据英国面临的经济挑战和威胁,提出了英国的总体经济安全战略目标和任务。首先,布莱尔政府通过有效的货币政策和积极的财政政策加强英国的宏观调控,以保证英国经济持续有效的发展,降低英国的通货膨胀和失业率。其次,布莱尔政府通过吸引企业投资、加大对外贸易出口量、加大政府公共支出和重视企业创新和高新技术企业来增强英国经济的国际竞争力。再次,布莱尔政府还通过独立于欧元区之外、维护英国在欧盟财政预算上的利益等办法来保持英国的经济独立性,保护英国的自身经济利益。最后,布莱尔政府把可持续发展作为英国经济安全的重要部分予以考虑,它主要面对和处理疯牛病和口蹄疫、能源安全问题和低碳经济问题。 布莱尔政府时期的英国安全战略的出发点和动力始终是国家安全利益,其安全战略具有继承性和独立性,它对后任政府和整个国际社会都带来了影响。积极影响是:改善了国内安全机制,强化了安全保障系统;提升了英国在欧洲安全的地位;推进了英国和各国的安全合作,扩大了英国的国际影响。消极影响是:招致欧洲对英国的不信任,尤其是英国追随美国推行“新干涉主义”削弱了英国的国际影响;英国的经济安全也受到挑战。总体上看,布莱尔政府在英国安全战略上所起的作用,是由当时的历史环境和条件所决定的。


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