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基于公共物品理论的政府信息资源增值服务供给机制研究

程万高  
【摘要】: 政府是整个社会最大的信息拥有者和控制者,政府部门活动的规模和特点决定了它们所拥有的信息成为信息时代最重要、最宝贵的社会资源。为充分实现政府信息资源增值服务,满足社会的信息需求,欧美等发达国家在上世纪末就开始了有关政府信息资源再利用的研究与探索。尽管我国政府信息资源开发利用在立法和实践上已经进行了很多有益的尝试,并取得了一定成效,但与发达国家相比,我国目前的政府信息资源增值服务研究与实践仍进展缓慢,政府信息总量膨胀和有用信息资源匮乏现象同时并存,开发不足、利用不够、效益不高等问题成为制约我国政府信息资源增值服务发展的主要因素,而政府信息资源增值服务供给机制不清晰是其根本原因。政府信息资源增值产品(或服务)应该由谁来提供以及如何提供,这不仅是政府信息资源增值服务领域的重要理论问题,而且也是在推进政府信息资源开发利用实践中亟待解决的最核心问题。因此,为了推动我国政府信息服务实现从低端的信息公开服务走向高端的信息增值服务,提升政府综合信息服务能力,满足社会各领域对政府增值信息的多元需求,当前迫切需要对政府信息资源增值服务的供给机制问题进行研究。 本文以“基于公共物品理论的政府信息资源增值服务供给机制研究”为选题,针对当前面临政府信息资源增值服务供给机制缺失问题,以公共物品理论为基础,运用文献研究、案例分析、实地调研、专家访谈等方法,深入研究了政府信息资源增值服务中市场供给、公益供给和政府供给等三种运行机制,设计了以市场机制为主导、公益机制和政府机制为补充的多元复合供给机制。历时一年半时间,完成了该项研究并形成本学位论文。 本文在总结与吸取已有理论与实践成果的基础上,做出了两点创新:(1)论证了政府信息资源增值产品的物品属性,并提出一般供给框架;(2)深入研究了政府信息资源增值服务供给的三种机制,并在此基础上提出了一套多元复合供给机制及其优化战略。 本文主体部分围绕政府信息资源增值服务供给机制研究,分为引言、研究综述、理论基础、增值产品的物品属性分析、市场供给机制、公益供给机制、政府机制、多元复合机制设计与优化,以及总结与展望等九个方面的内容。 第一章:引言。介绍本文的研究背景、意义、主要内容、研究难点与研究方法等。 第二章:研究综述。从基本概念入手,辨析了信息、信息资源、政府信息资源、政府信息资源增值服务、机制等概念的内涵及特征;然后论证了在我国开展政府信息资源增值服务的必要性与可行性;并基于对国内外理论研究与实践现状的分析,总结了当前我国政府信息资源增值服务面临问题的根源是供给机制的缺失,从而论证了本文供给机制研究的理论意义和现实必要性。 第三章:公共物品理论。详细介绍了公共物品理论的概念、特征及其分类与判定,并从人类社会的三面构体(政府、企业和第三部门)出发,着重研究了公共物品的三种供给机制:政府机制、市场机制、公益机制,并分析了各机制的适应性及其相互关系。本章的研究为政府信息资源增值服务供给机制设计奠定了坚实的理论基础。 第四章:政府信息资源增值产品的物品属性及其供给分析。本章首先论证了政府信息资源属于公共物品,并进一步对其进行经济学分类,证明其中政府基础信息属于纯公共物品,而基于基础信息之上所开发的增值信息产品属于公共物品中的准公共物品,并由此论证了政府信息资源增值产品的供给属于公共物品供给的范畴,因此公共物品供给的基本框架可以作为政府信息资源增值服务供给机制设计的基础。也就是说,政府信息资源增值服务供给中,也存在市场机制、公益机制和政府机制。随后在本文的第五章、第六章、第七章分别对这三种机制展开论述。 第五章:政府信息资源增值服务的市场供给机制。首先分析了以市场机制供给政府信息资源增值服务的动力和条件,然后探讨了以“经济人”动机为驱动的市场供给机制运行原理,并重点就合同外包及特许经营等两种实现形式及其应用案例进行了分析,然后在承认市场供给机制优势的基础上分析了市场机制困境的原因及其表现。 第六章:政府信息资源增值服务的公益供给机制。本章基于中国第三部门信息服务机构的现状,探讨了以“公益人”动机为驱动的第三部门公益供给机制的运行原理及其实现形式,并以国家图书馆“中国政府公开信息服务整合平台”作为应用案例进行分析,最后探讨了公益机制困境的原因及其表现。 第七章:政府信息资源增值服务供给中的政府机制。本章首先分析了基础信息政府供给机制的动力、条件及其运行原理;然后探讨了政府在信息资源增值服务供给中的支撑和监管两种干预机制;最后分析了“政府失灵”的原因及其表现。 第八章:政府信息资源增值服务多元复合供给机制的设计与优化。本章首先探讨了政府、企业和第三部门在服务供给中的角色关系,并基于效率与公平原则,以优势互补的方法,设计了政府信息资源增值服务的多元复合供给机制框架;并针对当前实践应用现状,提出了该多元复合供给机制的优化战略。 第九章:总结与展望。对整个论文研究进行总结,并对下一步研究进行展望。


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