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改革开放以来中国高新技术产业政策研究

郑代良  
【摘要】:现代国际社会的基本共识:国家与国家竞争的实质是高科技竞争,其核心就是高新技术的竞争,谁抢占了高新技术的制高点,谁就掌握了主动权和话语权,谁就能实现经济发展方式转变和社会跨越式发展。当前世界各国都把发展高新技术产业及抢占高新技术领域的制高点作为战略目标,同样中国也必须发展自己的高新技术产业,在世界高新技术领域占有一席之地。在高新技术产业发展过程,中国政府必须扮演杠杆性、建设性的角色,其中就要科学地制定具有中国特色的高新技术产业政策,走具有中国特色的高新技术产业发展道路。 高新技术产业政策本质是一种政府行为,其旨在发挥市场基础性作用的前提下,营造公平、公开、公正的竞争环境,促进资源的合理配置,优化产业结构,实现产业集聚和产业规模效应,提升企业自主创新能力,以达高新技术产业跨越式发展。纵观中国高新技术产业政策发展历程,它经历了恢复和探索期、启动和发展期、应用和规范期、转型与法制期、跨越与创新期等五个历史阶段,实现了战略思想由“技术引进”、“市场换技术”、“模仿创新”到“自主创新”的跨越发展;凸显高新技术产业指导方针由“全面安排、重点突出”、“面向、依靠”、“科教兴国”到“自主创新、重点跨越”迈进历程。 运用政策文本分析方法,在研究中国高新技术产业政策制定中的权威主体构成、政策主题及年度分布、政策文本的特别说明和它们之间的交互关系等基础上得出:政策文本制定结构具有“多权威性与强精英性”;政策文本法定效力凸显“多规章性与少法规性”;政策文本制定方式体现“试探性与渐进性”;政策文本主题内容表现“强具体性与弱基础性”;政策文本发展趋势呈现“突出自主性与弱化依赖性”。 在高新技术产业发展过程中,高层次人才政策、技术政策、财税政策和投融资政策起支柱性作用。高层次人才政策需从营造知识积聚环境,实现“人尽其才、才尽其用”用人机制;出台人才基本法律,健全和完善中国特色人才政策法律体系;实践人才强国战略,启动“培养为主、引进为辅”战略转型;创新政策评估机制,完善人才政策效果评价指标体系;改革国际接轨制度,强化以企业为主的人才政策导向等方面进行完善与创新。技术政策需立足国情和资源禀赋,集中力量突破共性关键技术,实现“寓军于民,军民结合”和高新技术跨越式发展,形成新的产业增长点;加大高新技术理论前沿探索并加快高新技术成果向现实生产力转化,形成“产、学、研、政”一体化格局和互动沟通机制;构筑国际性高技术交流平台,以加强区域、国际性科技合作和经济互动,激励和引导本地企业走国际化技术革新道路。 高新技术产业财税政策应从借鉴国际经验,从立法层面保证R&D经费稳定增长和投入;遵循高新技术产业发展规律,统筹规划并设计财税优惠政策;正视高新技术产业活动特性,全面完善鼓励风险投资的财税优惠政策体系;凸显高科技人才的决定作用,加强对高技术研发人员薪酬的财税优惠激励;实施财税优惠政策绩效管理,建立“税式支出”管理实现“政策创造”。在投融资政策方面,切实发挥政府引导和杠杆作用;健全和完善投融资法律法规支撑体系;进一步拓宽投融资渠道和改善投融资条件;营造投融资制度创新的外部环境。 在走自身特色道路上,中国高新技术产业政策起到了良好的导向作用,基本实现了资源优化配置,发挥产业集聚和产业规模效应,有力促进高新技术企业的自主创新和技术进步。同时高新技术产业政策具有显著的中国特色,即“上下齐心,大力协同”,国家领导人的大力支持和高度重视;“科技举国体制”,全新的组织管理体系;“两级联动,一体促进”,自主创新战略;“有限目标,重点突出”,有所为有所不为;“两条腿走路”,科技与经济结合。 走中国特色高新技术产业发展道路应当深入贯彻落实科学发展观,应当发挥社会制度集中力量办大事优越性,应当坚持发挥市场基础性作用与政府引导相结合,应当坚持市场经济体制与高新技术产业发展的有机结合,应当坚持科技自主创新与实现产业化相结合。总之,走中国特色高新技术产业发展道路是历史和未来的理性选择。


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