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我国省部产学研平台建设研究

李小妹  
【摘要】:增强自主创新能力、建设创新型国家的战略举措要求科技与经济的紧密结合。建设省部产学研平台是我国科技管理领域的战略性创新,是政府推动区域科技经济一体化发展、转变政府职能以及建设区域创新体系的重要实践。 作为科技资源高效配置的有效载体,由中央政府和省级政府共同搭建的省部产学研平台,能够有效促进产学研合作、实现国家科技发展战略、提高区域科技创新能力,是区域科技公共服务体系中不可或缺的重要组成部分。 省部产学研平台是一种科技政策工具,是促进产学研合作信息结构重组的中介。实践中,省部产学研平台发展迅猛,日益凸显出政府主导性、省部协同性、综合服务性和建设导向性的基本特征。从组织形态、组织结构和组织管理角度可将其划分为不同模式。省部产学研平台分布具有明显的地理差异及省域差异,综合类平台所占比例较大,科技部、农业部、教育部等是参与主办平台较多的部委。 省部产学研平台的产生和发展是对区域经济、技术一体化发展进程中的矛盾进行理性分析、统筹把握的必然结果。省部合作框架建立、地方政府间竞争与合作、区域科技公共服务体系建设以及区域产学研合作发展诉求是推动平台建设的主要动力因素。 省部产学研平台的网络设计应分析地方政府关联因素、判断平台建设外部形势、确定平台战略目标、选择平台合作伙伴以及确定平台网络类型。为保证完成有效的科技公共服务递送,确定平台的核心工作流程是必须的,包括梳理诊断科技创新资源需求、搜集筛选项目来源、保障实时对接以及提供跟踪服务。平台的治理工具分为自愿性工具、混合性工具和强制性工具,要实现将平台建设成为结构合理、运转良好、收效显著的区域科技公共服务载体的政策目标,必须选择正确的治理工具组合。 良好的省部产学研平台运行机制应当是平台参建者、参与者等相关利益主体彼此间所形成的良好、顺畅的行为关系以及相应、适宜的制度安排。平台运行机制包括四种,一是互动协调机制,通过政府间、政府与产学研合作主体间的协调互动,达到各方相互理解与协调,进而采取互助合作建设平台的策略行为;二是合作信任机制,通过合作者之间的价值观念协调、目标认定以及制度健全来维护合作信任;三是资源整合机制,通过发挥资源吸纳“竞争点”的优势以及统筹考虑国家战略与区域规划的整合策略,高效整合科技资源;四是制度保障机制,决策参与制度、信息管理制度与整体联动工作制度的建立是平台建设的重要保障。 为指导省部产学研平台的建设实践,提出了完善对策。构建多元主体供给模式,实现政府、市场和第三部门的合理分工与协同合作;协调政府间关系,在条块结合的政府组织结构体系中,准确界定中央部委与省级政府的职能,发挥省级政府的战略主动性;从有效集成平台网络、培养网络化管理人才两方面提高政府的网络化治理能力;借鉴公共部门平衡计分卡模型,对平台建设实施战略管理并对其运行绩效进行全面评估。


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