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公权腐败的网络治理研究

宋为  
【摘要】:公权腐败作为公共权力的异化具有普遍性与差异性、周期性与连续性、隐蔽性与复杂性特点。近年来,公权腐败领域不断拓展,公权腐败手段多样,腐败程度不断加深。究其原因就在于:社会转型与制度变迁构成了公权腐败的社会基础,比较利益与经济变革是公权腐败产生的经济基础,经济社会的发展为公权腐败提供了可能,剥削思想构成了公权腐败的心理基础。 从公权腐败的治理角度看,改革开放之后,党和政府不断完善治理腐败的法律体系及权力运行监督网络,培育治理腐败的廉政文化,积极推进腐败治理的制度建设。但是,腐败行为依然严峻,腐败治理体系存在漏洞,从而制约着公权腐败的治理成效,与人民群众的期待有些差距。上世纪90年代以后,网络治理公权腐败逐渐成为社会各界治理公权腐败的新手段,政府也适应了这种治理方式的转变,建立了一批反腐败网站,推动网络实名举报,建立腐败案件线索及民众意见网络采集制,出台网络反腐败方面的法律法规。同时,民间组织也建立了反腐倡廉网站,使得网络日渐成为政府和社会治理公权腐败的重要载体。 围绕公权腐败的网络治理问题,本文首先对公权腐败进行阐释,从微观、中观以及宏观三个层面对腐败概念进行分析,指出公权腐败的普遍性与差异性、周期性与连续性以及隐蔽性与复杂性等特定。在此基础上介绍了改革开放以来我国公权腐败出现的种种问题,如腐败范围不断蔓延、腐败程度不断加深、腐败领域不断拓展、腐败手段多样等,原因就在于社会的转型与制度的变迁、比较利益的存在以及剥削思想的影响。这种腐败行为与各类突发性事件密切联系起来。一方面,公权腐败引发政府统治危机,进而造成政治统治合法性的危机,从而加剧群体性事件的升级;公权腐败也会削弱突发性事件的控制力、处置力,增强突发性事件的对抗性,导致突发性事件不断升级。另一方面,突发性事件的产生同样也会引发挪用盗用、贪污贿赂、渎职失职等行为。为此,本文提出互联网络的公权腐败治理,指出公权腐败网络治理的内涵、本质、形式、特征及其优点,发现现有的官方网络反腐深度不够,而民间网络反腐群龙无首。本文紧接着从网民是治理公权腐败的重要主体角度出发探讨了公权腐败网络治理载体、治理机制以及治理机制的完善与发展等问题。作为一种新的反腐败方式,网络治理是政府和公民社会利用互联网络这一平台对国家和社会事务进行治理,政府在网络反腐败中始终起着主体性地位。网络治理公权腐败具有及时性、全面性、平等性、抗干扰性等特征。 要想确保成功地进行网络反腐,必须要建立起一套完整的网络反腐败制度,建立起网络治理腐败的物理平台,包括政府部门的专门性检举网站、检举中心和民间组织成立的公共论坛等,存在信息反馈不足、利用率不高的问题,设计一种机制与技术,能够将现有的民间反腐败网站和政府反腐败网站整合为一个全国联动的综合性反腐败网络平台,同时在建立“反腐败知识港”基础上,建立一个大众化的专业性网络反腐败培训平台。从而增强社会反腐败力量,有利于反腐败工作深入开展,扩大公民参与,密切了政府与公众之间的联系,推动政府转变观念,有利于提升政府公信力。基于此,我们从网络治理视角出发努力,运用网络治理理论并结合公共安全以及社会预警等相关理论成果分析社会转型时期公权腐败的网络治理问题。把握公权腐败产生的社会原因,分析公权腐败形成机理,寻求网络治理公权腐败的能否可能、如何可能以及怎样可能问题,以便深化公权腐败的治理形式,促进社会转型时期中国公权腐败问题的治理与解决,同时发挥网络在防治腐败中的预警功能,增进公共安全。 另外,本文在把握网络治理公权腐败基本情况基础上进一步探讨了公权腐败网络治理的特性、功能以及效果,明确政府、社会等各个主体在网络治理公权腐败情境下的责任与目标、方法和手段等,处理好公民社会与国家政府间、网民反腐与政府反腐间的关系,努力把握社会转型时期网络反腐中存在的主要理论难题及其原因,积极探索网络反腐的本质和规律,进而创新网络反腐的方式与途径,开展公权腐败问题的研究,实现整个社会的和谐发展。 总之,从网络治理理论出发,以往的治理公权腐败研究忽视了网络治理理论在惩治公权腐败中的重要作用,忽视了社会群体尤其是网民在治理公权腐败中的积极功能,忽视了政府在网络治理公权腐败情境下的新问题与新任务,进而忽视了治理公权腐败的手段与方式创新。为此,以网络治理理论为龙头试图将这些方面有机地结合起来,以网络治理理论为切入点,积极拓展公权腐败的网络治理研究,掌握网络反腐的一般规律,充分整合社会反腐资源,实现整个社会的廉洁,减少社会不安全隐患,促进社会和谐。这就构成了本文的一个特色与创新之处。


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