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地方政府防范群体性征地冲突能力研究

宋海朋  
【摘要】:近年来,城镇化快速推进,大量农地被征为非农用地,征地过程中伴随着土地权属调整所引发的群体性事件也急剧上升。同时,由于农地产权特征和征地制度呈现地方政府主导特征,这也带来一系列社会问题。国内外相关学者在群体性征地冲突的形成原因和地方政府治理群体性征地冲突等方而进行了深入探讨。但对于两者之间的相关研究不够深入,其中忽略了一些重要问题,如地方政府除了被动治理以外,能否积极防范群体性征地冲突?地方政府应如何防范群体性征地冲突?更进一步,地方政府防范群体性征地冲突过程中防范能力如何界定?地方政府防范群体性征地冲突能力的构成维度有哪些?如何科学评价地方政府防范群体性征地冲突能力?如何有效提升地方政府防范群体性征地冲突能力?回答以上问题,显然有助于更深刻地认识地方政府在群体性征地冲突中的作用。本研究在分析国内外地方政府能力和土地冲突的相关研究基础上,利用定量分析方法对地方政府防范群体性征地冲突能力进行了较为全面系统研究,以期完善地方政府能力理论,为地方政府防范群体性征地冲突能力建设和相关配套制度改革实践提供科学的决策依据。 全文共九章,第一章是绪论,第二章是研究基础,第三章是地方政府防范群体性征地冲突能力的构成维度。第四章到第八章分别考察地方政府风险预警能力、地方政府调解矛盾能力、地方政府处置冲突能力、地方政府整合资源能力与地方政府依法防范能力,每个构成维度分别从现状评价、影响因素与提升措施方面研究。第九章为研究结论部分。 通过上述研究,本文得到如下主要结论: (1)地方政府防范群体性征地冲突能力包括地方政府风险防范能力、地方政府调解矛盾能力、地方政府处置冲突能力、地方政府整合资源能力和地方政府依法防范能力。 (2)地方政府风险预警能力评价结果表明,县级政府和市级政府风险预警能力普遍偏高且差距较小,表明县级政府和市级政府较为重视群体性征地冲突风险预警工作。影响因索研究结果表明,人力资源对地方政府风险预警能力的影响最强,信息技术和外界压力对地方政府风险预警能力的影响依次减弱。地方政府风险预警网络中的行动者主要包括征地部门、第三方风险评估机构、综治部门、信访部门、法律援助中心和专家,行动者强制通行点是动态监测和及时化解群体性征地冲突风险。根据以上研究结论,提出了应从加强风险预警的相关培训、建立征地部门、信访部门和法律援助中心协作机制、完善风险预警机制与加强风险信息平台建设等方面提高地方政府风险预警能力。 (3)地方政府调解矛盾能力评价结果表明,县级政府和市级政府调解矛盾能力水平变化较大,县级政府和市级政府差异较为明显。影响因素研究结果表明,人力资源对地方政府调解矛盾能力的影响最强,外界压力、信息技术和矛盾特性对地方政府调解矛盾能力的影响依次减弱,外界压力负向影响最强。地方政府调解征地矛盾网络中行动者主要包括调委会、信访部门、专业调解人员、征地部门、法院、法律援助中心和上级政府,行动者强制通行点是有效调解征地矛盾。提升措施主要包括畅通征地矛盾诉求渠道、整合征地部门相关职能、完善地方政府信息沟通机制、逐步缩小征地范围、鼓励和引导专业调解人员参与矛盾调解。 (4)地方政府处置冲突能力评价结果表明,县级政府和市级政府处置群体性征地冲突能力普遍偏高,表明县级政府和市级政府较为重视冲突处置工作。影响因素研究结果表明,外界压力对地方政府处置冲突能力的影响最强,冲突特性、信息技术和人力资源对地方政府处置冲突能力的影响依次减弱。地方政府处置冲突网络中的行动者主要包括应急部门、维稳部门、征地部门、公安部门、工作人员、上级政府和新闻媒体,行动者强制通行点是及时处置群体性征地冲突。地方政府处置冲突能力的提高对策包括强化冲突处置的相关培训、建立征地部门、公安部门和调解部门协作机制、完善冲突处置机制、鼓励和引导社会组织参与处置冲突。 (5)地方政府整合资源能力评价结果表明,县级政府和市级政府整合资源能力值变动幅度较大,与其他构成维度相比,县级政府和市级政府整合资源能力差异较大。影响因素研究结果表明,外界压力对地方政府整合资源能力的影响最强,信息技术和社会文化对地方政府整合资源能力的影响依次减弱,冲突特性负向影响最强。地方政府整合资源网络中的行动者主要包括信访部门、调解部门、征地部门、司法部门和自治组织(中立第一方),行动者强制通行点是形成防范群体性征地冲突的合力。本章建议从加强资源整合的相关培训、完善绩效考核体系、整合调解部门和司法部门职能、鼓励和引导中立自治组织参与资源整合等方面提升地方政府整合资源能力。 (6)地方政府依法防范能力评价结果表明,县级政府和市级政府依法防范能力普遍偏低而且变动幅度较大,县级政府和市级政府之间差异较大,表明县级政府和市级政府提升空间较大。影响因素研究结果表明,外界压力对地方政府依法防范能力的影响最强,信息技术、违法特性和社会文化对地方政府依法防范能力的影响依次减弱。地方政府依法防范网络中行动者主要包括检察院、法院、工作人员、信访部门、公安部门、征地部门和上级政府,行动者强制通行点是依法监督和约束违法违规行为。地方政府依法防范能力的提升对策包括加强依法防范教育活动、强化司法部门协作机制、完善依法防范责任追究机制与治理征地隐性市场。


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