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退休年龄延迟的经济效应及其政策选择

朱跃序  
【摘要】:半个世纪以来,我国的退休年龄政策一直延续着建国初期设立的制度框架。而随着社会经济的不断发展,居民平均预期寿命不断延长,劳动力受教育年限不断增加,这使得我国现行退休年龄制度存在着不合时宜之处,退休年龄制度的改革具备顺应社会发展的现实需要。目前,政策制定者已将退休年龄延迟正式提上日程并计划于2017年公布具体的延迟退休方案。该项旨在应对我国日益严峻的老龄化问题的举措主要基于两方面的考虑,一是缓和养老金缺口,为养老金制度的改革提供条件;二是应对“人口红利”消失后,我国日渐且在未来必将面临的劳动力供给短缺问题。本文即是从劳动力供给的角度对延迟退休年龄的经济效应和政策选择展开分析。我国未来劳动年龄人口的下降已经成为不争的事实,而根据本文的预测,劳动年龄人口的年龄结构也将发生重大变化,此时适时出台延迟退休政策成为我国未来缓解劳动力供给压力甚至迎来“第二次人口红利”的重要措施。本文从劳动力供给角度运用动态CGE的建模技术对退休年龄延迟的经济效应及其政策选择进行了研究和对比分析。论文内容由两大部分构成:一是SAM表账户细化并以细化劳动分组的SAM为数据基础构建拟合中国经济运行的动态CGE模型;二是利用CGE模型在政策评估与预测方面的优势,从退休年龄延迟后劳动力供给变化的角度分析延迟退休政策的经济效应和对劳动力市场的影响,并通过具体的政策方案设计与对比分析得出不同的量化结果,以期为进一步完善、优化延迟退休政策提供相应借鉴,为即将推进的延迟退休政策方案设计及实施提供方向性的参考和智力支持。首先,本文结合年鉴数据及各类统计资料,以2010年投入产出表延长表为基础,编制出中国2010年宏观SAM表,并据此对SAM表的细化进行讨论,以居民与劳动两个账户为例对我国微观调查数据在SAM表编制中的应用进行了详细探讨,为SAM账户细分、CGE模拟与微观数据结合提供一种新的思路和方法。其次,本文对CGE模型的四大基本模块及其数学描述进行了详细介绍,然后通过对动态链接的设定完成了中国动态CGE模型的构建,并以此为基础利用GAMS软件对模型中涉及的中国化问题进行代码实现。从而为运用中国动态递归CGE模型进行政策模拟分析的相关研究提供了参考和借鉴。同时,论文从GDP以及三次产业产值两个方面对模型与中国经济运行的拟合程度进行了检验,在保证本文模拟结果信度和效度的同时,为后文中“反事实”模拟的设计与实现创造了条件。第三,在模型建立后,本文首先运用压缩延迟退休政策实施周期的方法设计了两个“反事实”模拟来对延迟退休年龄政策的经济效应及其对劳动力市场的影响进行分析。研究发现:(1)退休年龄的延迟能够显著增加劳动力市场的供给,进而带动消费、投资、贸易增长从而促进中国宏观经济的经济增长;(2)由于我国目前劳动力结构的现状,延迟退休政策会使得产业高级化水平降低,但是劳动动力供给增加带来的要素重新分配使得劳动与资本要素得到更加有效的利用及合理配置,因此产业结构合理化水平会有所提高;(3)退休年龄延迟不会造成任何年龄分组工资水平的下降,但会影响其增长速度。老龄劳动力工资增长速度会因供求法则及老龄劳动力自身供给弹性受到较大负面影响,而本文的模拟结果显示青年劳动力与老龄劳动力间的替代关系并不明显,延迟退休政策并不会对中青年劳动力的就业产生负面影响,反而会带来一定的积极作用。第四,本文根据国际经验和国内延迟退休年龄方案设计了四种具有代表性的政策方案,然后通过建立人口预测模型对四种方案下劳动力的增长情况进行了测算,并以此为基础模拟了四种不同方案的经济后果并进行对比分析。依据模拟结果和分析,作者认为我国的延迟退休方案将男女退休年龄统一延长至65岁对我国的经济发展更有利,不同类型劳动力同步实施效果更好,在时间跨度上以25-30年为宜。本文最后总结了CGE模型相关基础研究和实证模拟两方面的结论,提出了针对我国即将出台并推进实施的延迟退休年龄政策改革的相应政策建议,指出了当前研究的局限和不足,并对后续研究进行了展望。


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