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社会组织参与政府购买环保服务的能力体系探究

严潇漪  
【摘要】:随着国家治理体系和治理能力现代化的提出,社会组织作为治理主体之一逐渐出现在公众视野之中。政府购买服务便是将社会组织与国家治理联系在一起的纽带之一。同时,党的十八大以来,生态文明建设呈现火热态势。因此,探究社会组织如何通过政府购买服务发挥生态文明建设的作用具有鲜明的时代意义。其中,社会组织尤其是数量庞大的草根社会组织的能力体系建设直接关系到购买项目的完成情况,进而影响着国家治理观念的转变进程和生态文明建设的推进。本文以环境保护服务为研究范围,对武汉市内较为有影响力的草根社会组织L的能力体系建设进行个案分析。第二章对L组织及其参与政府购买服务的情况进行介绍。第三章结合参与式观察、访谈、问卷调查以及资料搜集的情况,基于“金字塔型”能力体系模型对L组织的能力体系进行评估。评估发现,L组织有着良好的责任承担能力、不合格的服务提供能力和良好的信誉维系能力。整个金字塔模型呈现出中间空、两头强、地基有点不稳的建筑形态。第四章根据评估结果,总结出L组织参与政府购买环保服务的能力体系存在的困境有:发展筹集资金、打造人力资源、培养危机公关等三种困境。第五章探究造成困境的深层次原因。研究发现,存在独立性弱、机构设置有缺失、原生性职业生涯发展缺乏平台、人才培养储备机制有缺陷等组织内部原因;存在政府购买方式单一、相应法律规章不健全、社会组织社会地位不高等外部原因。第六章针对上述分析,从社会组织和政府部门出发提出了对策建议。社会组织可以从以下内容着手:着力筹资短板,调整资金结构;完善组织机构,实现能力多样化;开展文化建设,发挥组织凝聚力;采取激励性措施,改善培训机制;主动披露信息,增加公信力。政府可以从以下内容着手:推动购买模式转变,扶助社会组织;完善相关法律法规,建立特定管理制度;帮助社会组织提升社会地位。


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