收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国乡镇财政能力评价与提升途径研究

龙竹  
【摘要】:中国的乡镇是一个数量十分庞大,情况又不尽相同的基层组织和基层单位。乡镇的财政能力可以反映我国基层政府行政能力的水平高低,可以反映国家基层政权建设的完善程度,还可以反映基层财权和事权分配的合理与否。可以说,乡镇基层财政的建设与完善,直接关系着国家政权的稳定和国家政策的落实。因此,对我国现阶段乡镇财政能力进行深层次的分析研究,具有较高的理论价值和很强的现实意义。 本论文从乡镇政府职能中的财政职能切入,用乡镇财政能力这一新视觉,突破财政职能的传统静态研究方法,其研究对象包括乡镇的财政政策、职能界定、机构设置等,以及这些对象所需的支持环境和实施途径等。本论文研究的目的之一是从分析我国现阶段乡镇财政能力入手,对乡镇政权基本职能的合理配置进行理论研究,为现行的乡镇机构改革和巩固乡镇基层政权的稳定提供理论支持。本文研究的目的之二是建立乡镇财政能力综合评价体系,横向和纵向比较分析乡镇财政能力的状况。本论文研究的目的之三是通过对现阶段乡镇财政能力存在的主要问题进行深层次的剖析,提出相应的对策,以适应和促进乡镇经济科学合理的发展。 本论文从以下几个方面展开研究。 (1)以治理理论为基础,提出了乡镇财政能力这一理念,运用财政能力来评价乡镇基层政府的管理水平,并考察研究了乡镇政府职能配置的合理性。乡镇财政能力的概念不同于乡镇财政职能和政府能力的概念。社会主义市场经济条件下的财政职能可以概括为资源配置、收入分配和经济稳定三大职能,政府能力是指政府实现自身意志的能力,而财政能力是指政府为实现社会公共利益,发展社会经济和维护自身存在而必须从社会资源中汲取财力的能力。这种能力反映了社会经济发展水平的高低和财政体制的规范程度,综合考虑了政府的行政效率和管理水平。公共财政理论告诉我们,公共财政既是以国家或政府为市场经济提供公共服务的分配活动或经济活动,那么,公共财政当然基于公共服务,而公共产品本身就具有层级性。因此,如何最合理地配置资源,最有效地提供公共产品的服务,自然就关系到地方政府特别是乡镇政府的职能、职责范围,关系到各级政府之间的事权与财权的划分,以及政府行政体制及机构的调整。用治理理论的话来说,乡镇财政能力是指乡镇政府利用它的权威性,为实现对各种公共的或私人的个人 WP=4 和机构管理其财政关系诸多方式的总和。这种管理过程是管理者与被管理者之间一个互动的过程,是各种目标制定和目标实施的持续的过程,乡镇财政能力的提升过程,也就是乡镇财政治理的过程。 (2)从国情出发,采用宏观与微观相结合、理论与实践相结合、定性与定量相结合的方法,构建了操作性较强的乡镇财政能力综合评价体系,并选用了湖北省黄石市阳新县白沙镇和枫林镇进行实证分析并加以评价。与常见的评价体系不同的是,本乡镇财政能力综合评价体系,以乡镇财政能力为考核目标,评价体系涉及乡镇政府的行政和经济管理能力,涉及乡镇财政汲取能力和乡镇经济发展实力方面的内容,较为全面地考虑了乡镇这一基层政权建设的特点与乡镇经济发展的现状。评价体系的目标层考核乡镇的财政能力;评价的准则层是将乡镇的财政汲取能力和乡镇政府的行政管理能力又细分为乡镇财政发展能力、乡镇经济发展、乡镇政府经济管理能力和乡镇政府行政管理能力四个层次;评价的指标层对反映准则层的14个主要指标进行了细化,并作了定量或定性的计算与比较,对权数的分配、指标标准值的确定和评价计分的方法作了处理,便于评价体系的可操作性和指标处理的科学合理性。 (3)深层次分析,提出了现阶段提升乡镇财政能力的有效途径。本论文对我国乡镇基层政权和财政体制进行了历史沿革的追溯和国际比较,指出现阶段我国乡镇财政能力存在着乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇财政职能被肢解、乡镇财政能力疲软等主要问题,并从政治体制、经济体制、财政体制、经济发展不平衡、农民负担过重等主要因素进行了深层次的剖析,从加强乡镇财源建设、规范多级财政体制、提高乡镇政府管理能力、建立乡镇财政能力综合评价体系等四个方面提出了如何提升乡镇财政能力的具体措施和有效途径。 本论文创新性地建立了乡镇财政能力综合评价体系,并结合具体乡镇进行实证分析,并加以评价论证,使整个课题研究具有更强的说服力和更深的现实意义。最后,对课题研究作了总体上的归纳,指出了研究中有待进一步深入和完善的地方,同时,也对本课题研究的内容作了进一步的展望,为今后的研究工作指明了研究的方向。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 邹富贵;如何提高乡镇财政的运行质量[J];四川财政;2001年11期
2 杨绪春!省财政厅;不经昨日耕耘苦 哪见乡财春意浓[J];湖北财税;1996年06期
3 郭俊强;振兴乡镇财政的对策[J];行政论坛;1996年02期
4 王新建,牛凯红;治理财力分散 促进乡镇发展[J];中州审计;1996年10期
5 程永旺,罗勋华,刘德学,许登峰;税费统收:强化乡镇财政征管职能的有效途径[J];农村财政与财务;1997年06期
6 张善峰,卫宗荣;强化乡镇财政职能是振兴财政的基础——关于焦作市乡镇财政的调查与思考[J];农村财政与财务;1997年10期
7 龚桂生,黄会生,罗道胜;乡镇财政急需减债挤“水份”[J];农村财政与财务;1999年08期
8 文富恒!省人大财经委;十年磨一剑——《湖南省乡镇财政管理条例》出台的前前后后[J];时代财会;2000年05期
9 黄秀亮;建立和推行乡镇财政政务公开之我见[J];四川财政;2001年01期
10 于富生,郭金榜;乡镇财政所预算及财务管理亟需加强[J];财税与会计;2001年01期
11 史正廉;乡镇财政存在的问题及对策[J];文明与宣传;2001年03期
12 牛长立;我国中部省份乡镇财政建设之管见[J];科技进步与对策;2002年06期
13 张庆敏;黑龙江省加强乡镇财政管理刍议[J];边疆经济与文化;2004年03期
14 胡伟献;乡镇财政困难的成因与解困对策——对太镇分税制以来财政状况的实证分析[J];长白学刊;2005年02期
15 王守富;应重视乡镇财政往来中的问题[J];中国监察;2005年09期
16 张慧;;浅谈乡镇财政与审计[J];记者摇篮;2005年05期
17 李明海;;改革乡镇财政的政策建议[J];经济研究参考;2006年07期
18 姜文胜;完善乡镇财政自筹资金会计制度浅见[J];中国农业会计;1991年06期
19 张启龙,郭政丽;分税制下我市乡镇财政存在的问题及对策建议[J];黑龙江财会;1995年02期
20 吴佑发;浅谈怎样搞好乡镇财政审计[J];江西审计与财务;1996年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 刘殿华;;乡镇财政建设任重而道远[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
2 王慧力;许洪彪;;当前乡镇财政财务管理现状、成因及对策[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
3 贺雪峰;王习明;;乡村组织及其财政状况--湖北J市调查 第五章:乡镇财政[A];村民自治进程中的乡村关系学术研讨会论文集(中)[C];2001年
4 黄文清;张俊飚;;对湖北省农村税费改革后乡镇财政脱困问题的对策思考[A];湖北省人民政府第三届湖北科技论坛“三农问题与农业综合生产能力提高”分论坛论文集[C];2005年
5 胡延生;;适应形势变化 促进农业发展——对我市财政支农及乡镇财政工作的几点思考[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
6 张修佳;;乡镇财政走出困境重在改革[A];中共紫阳县委党校毕业生优秀论文选论文集[C];2004年
7 苏忠林;;乡财县管对乡镇政府的影响研究[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
8 田卫东;;加强乡镇财政资金管理的对策[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
9 ;关于乡镇职能转变的调查与思考[A];安康市社科联——全市组织系统2004年度调研成果论文集[C];2004年
10 王敏;;乡镇负债的制度性成因与缓解对策[A];社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 宋文献;我国乡镇财政体制重构研究[D];西北农林科技大学;2004年
2 龙竹;中国乡镇财政能力评价与提升途径研究[D];华中科技大学;2004年
3 方宁;中部地区乡镇财政研究[D];中国社会科学院研究生院;2003年
4 樊宝洪;基于乡镇财政视角的农村公共产品供给研究[D];南京农业大学;2007年
5 胡华;中国乡镇财政运行机制研究[D];四川大学;2007年
6 邢正军;乡镇机构改革的比较分析[D];南京师范大学;2007年
7 尹利军;我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计[D];厦门大学;2007年
8 王晓飞;中国乡镇体制变迁的历史考察与思考(1949-2008)[D];中共中央党校;2009年
9 王敬尧;财政与庶政:县级政府治理能力研究[D];华中师范大学;2008年
10 刘伦;乡镇财政体制问题分析[D];中国农业大学;2004年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 周安江;乡镇财政独立性研究[D];吉林大学;2010年
2 赵国强;乡镇财政能力建设问题研究[D];山东农业大学;2010年
3 张育英;经济转型时期乡镇财政债务问题研究[D];华中科技大学;2004年
4 万照;基于新农村建设的乡财县管绩效研究[D];湖南师范大学;2011年
5 李波;欠发达地区乡镇财政困境与出路[D];南昌大学;2012年
6 徐旭川;乡镇财政制度分析——以江西为例[D];江西财经大学;2004年
7 熊竞;基层政区改革视野下的乡镇财政解困研究[D];华东师范大学;2005年
8 张烨;我国乡镇财政管理体制研究[D];西北农林科技大学;2013年
9 李秀艳;中国乡镇财政赤字与负债问题研究[D];吉林大学;2004年
10 曹吉飞;税费改革后乡镇财政问题研究[D];湖南大学;2009年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 顾树民 严俊;加快乡镇财政职能转换的思考[N];江苏经济报;2006年
2 李金花;心系乡镇财政 平凡中铸就辉煌[N];镇江日报;2008年
3 通讯员 康厚春;岚皋实行乡镇财政绩效考核见实效[N];安康日报;2009年
4 李存才;几十项涉农资金,谁来监管[N];中国财经报;2009年
5 吴红萱 樊华;江苏:高起点上实现乡财“提档升级”[N];中国财经报;2011年
6 潘冬军 毛祥成;灌南改革乡镇财政管理方式[N];江苏经济报;2004年
7 王海珊;浅谈如何加强乡镇财政财务管理[N];中国审计报;2008年
8 黄友国 周陶亮 汤小勇;为“两城”建设提供资金支撑[N];郴州日报;2009年
9 记者 陈建平 通讯员 龙能;积极推进乡镇财政改革[N];郴州日报;2009年
10 通讯员 许宾 记者 张浙东;天台“乡财县管”改革激活乡镇财政[N];台州日报;2010年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978