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湖北省省以下财政转移支付制度研究

伍成志  
【摘要】:1994 年实行分税制以来,我国已初步形成了比较规范的中央对省级政府的财政转移支付制度,但省以下财政转移支付制度建设尚处在探索阶段。许多省份参照中央对地方的过渡期转移支付办法,结合本地实际情况,努力探索建立并实施省对下级财政的转移支付制度,对地方经济的发展和基层政权的建设起了积极的作用。湖北省近年来也积极推进省以下转移支付制度建设。省政府根据本省实际,出台并实施了《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》等制度规定,在省以下财政转移支付制度建设方面进行了非常有意义的探索。各市州、县级政府在合理分配省转移支付资金的同时,也从本级财力中拿出一部分实施了对所属区县(乡镇)的转移支付,并开始探索建立了对下级财政的转移支付制度。总之,湖北省自探索建立省以下转移支付制度以来,取得了阶段性成果。但是,受制于省以下政府间事权界定不清、地方行政体制改革滞后等外部因素约束以及制度自身的缺陷与不足,省以下财政转移支付制度作用效果并不明显。 本文采用理论与实际相结合的方法,结合湖北省转移支付制度建设的案例,对我国省以下转移支付制度进行了研究。首先,对省以下财政转移支付制度进行了理论分析。阐述了省以下财政转移支付制度的概念和建立依据,划分了省以下转移支付的基本类型。接着本文提出了建立我国省以下财政转移支付制度的原则、基本框架和目标选择等基本要求。然后,结合湖北省财政转移支付制度建设情况和运行特点,着重分析了当前湖北省以下财政转移支付制度建设方面存在的问题。最后针对湖北实际提出了完善省以下财政转移支付制度的对策建议。


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