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城市生态环境治理中的公众参与研究

匡立余  
【摘要】: 随着我国城市化的发展和人们生活水平的提高,城市生态环境问题作为一个公共管理问题日益成为人们关注的焦点。针对传统政府管理模式出现的失灵,基于公众参与的现代城市生态环境治理模式逐渐成为时代的需要。在这种现代治理模式中,公众作为委托人、治理主体、客体和常态下的弱势群体处于一种核心的地位,公众的参与也就具有了内在价值和改善城市环境管理、促进社会和谐的工具价值。论文在论证了城市生态环境治理中公众参与的作用后,对公众参与城市生态环境治理这一系统问题的理论架构进行了描述,论述了公众参与的基础、公众参与城市生态环境治理的主体、内容和方式。 然后对我国公众参与城市生态环境治理的现状进行了分析,指出由于公众环境意识觉醒和政府有力的推动,公众参与的范围和程度在不断提高,但与发达国家与地区相比,我国公众的环境意识和参与水平还处于较低的层次。论文进而论述了公众个体自发性参与的内在困境,认为由于城市生态环境的公共物品性质和城市生态文明缺失等原因,使得我国公众普遍缺乏自发参与的内在动力,从而导致了我国的公众参与由政府主导的事实。政府主导型公众参与的症结在于:由于存在对自身利益的追求,政府在推动公众参与的同时又害怕公众参与、甚至阻碍公众参与,公众参与面临着“两难困境”。在这种情况下,非政府组织的兴起似乎成为公共选择的必然结果。但我国的环保NGO却又普遍存在着生存发展的困境,包括其社会认同危机、体制性障碍、慈善不足和自身的局限性等。 为了进一步验证观点的正确性、提高建议的可操作性,本文选取了一个较具代表性的城市——南宁市进行了实证研究,分析了南宁市公众参与城市生态环境治理的情况,总结了南宁市政府推进公众参与的经验做法与存在问题。 论文最后提出了完善我国城市生态环境治理中公众参与机制的几点建议,包括:加强环境教育,提高公众的环境素养;完善信息公开制度,保障公众的知情权;优化参与渠道,降低公众参与的成本;加强支持与引导,充分发挥环保NGO的功能;采取激励措施,提高公众参与的积极性。


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